Актуальные проблемы оценки деятельности и инвестирования субъектов хозяйствования в современной Росс...

Исключения из требования о проведении открытых торгов

Порядок проведения торгов с ограниченным числом участников построен по аналогии с порядком проведения откры­тых торгов за тем исключением, что заказчик заранее отбирает отвечающие квалификацион­ным требованиям фирмы, которым будет предложено подать конкурсные заявки. Такая методика присуждения контрактов (подрядов) пригодна в случаях:

а)   поставки узкоспециализированной и сложной продукции;

б) ограниченности числа поставщиков требуемых товаров или услуг;

в) наличия иных условий, ограничивающих число фирм, которые отвечают договорным  требованиям;

г) срочной потребности в приобретении исключительно важных товаров, работ или услуг.

В этих случаях с согласия Банка заказчик вправе запросить конкурсные заявки у фирм, вошедших в список отвечающих квалифика­ционным требованиям и отобранных на равных не дискриминационных условиях. В такой список необходимо включать по мере возможности  и иностранные фирмы.

Торги с одним участником допускаются в исключительных случаях, когда:

а}  продление действующего контракта, (подряда), присужденного в приемлемом для Банка порядке, на дополнительные товары, работы или услуги однотипного характера обеспечит явный экономический эффект и оперативность, а новый конкурс не даст каких-либо преимуществ;

б) торги открытые или с ограниченным числом участников, проведенные согласно  правилам закупок товаров и услуг Банка, не дали удовлетворительных результатов;

г)  продукцию может поставить лишь единственный поставщик  в  силу его исключительных возможностей или прав;

д)  серьезным обоснованием этому выступает фактор совместимости нового оборудо­вания с существующим; когда число единиц нового оборудования в целом меньше числа единиц существующего оборудования и  когда другие поставщики не могут обеспечить совместимость оборудования; или

е)   возникает крайняя срочность. В этих случаям с согласия Банка заказчик вправе предложить какой-либо одной фирме подать конкурсную заявку без предваритель­ной публикации объявления.

Применительно к договорам (подрядам)  небольшой  стоимости  Банк  может  дать  согласие на закупки в открытой торговой сети: а) находящихся в свободной продаже изделий и б) изделий с типовыми харак­теристиками. Закупки в открытой торговой сети представляют собой упрошенную форму закупок на состязательной основе, при которой требуется получить в письменном виде лишь котировки цен от не менее чем трех поставщиков, в том числе, по мере возможности, и от иностранных поставщиков.

Проведение конкурсных торгов в  установленном  национальным  законодательством   порядке может обеспечить наибольший экономический эффект и оперативность в закупках товаров и услуг или в производстве работ в условиях а) малой стоимости договоров (подрядов), б) террито­риальной или временной разбросанности работ, в) более низких, по сравнению с мировыми, местных цен на товары, работы или услуги или в) отсутствия интереса со стороны иностранных конкурентов к этим договорам (подрядам) из-за их характера или масштабов. Порядок проведения конкурсных торгов в установленном национальным законодательством порядке должен быть  приемлем  для Банка,  а также гарантировать публикацию надлежащих объявлений и состязательность с целью получения обосно­ванных цен; критерии оценки должны доводиться до сведения всех участников торгов и применяться объективно, а договор­ные условия должны быть справедливыми и учитывать специфику проекта. В установленном национальным законодательством порядке и участию в торгах должны допускаться иностранные фирмы.

При операциях с коммунальными предприятиями, в которых контрольный пакет акций или оперативное управление (контроль),  в данный момент  времени переходят в частную собственность в резуль­тате проведения соответствующих мероприя­тий и которые в значительной мере уже принадлежат частному капиталу или контро­лируются им, от коммунальных предприятий обычно требуется производить закупки в порядке открытых торгов. Вместе с тем, если такие  коммунальные  предприятия  функционируют самостоятельно и обязаны соблюдать или уже установили у себя рациональный порядок закупок товаров и услуг, Банк может согласиться на проведение такими предприя­тиями конкурсных торгов согласно установ­ленному ими порядку при условии, что он приемлем для Банка. Чтобы применяемый такими коммунальными предприятиями порядок стал приемлемым для Банка, финан­сирующего закупки, он должен предусмат­ривать наличие надлежащего порядка публикации международных объявлений  и разных условий для конкуренции, прозрачность и объективность системы оценки, проверяемость соблюдения требований, а также объективность и взвешенность заключаемых договоров.

Конкурсная документация для открытых торгов

Конкурсные документы являются главным источником сведений для потен­циальных участников торгов о требованиях и поставке конкретных товаров и оказанию услуг или к производству строительных работ. Поэтому в них должны содержаться все требующиеся участникам торгов сведения для подачи ими грамотно составленных конкурсных заявок. Конкурсные документы должны составляться с учетом создания условий и стимулов для международной конкуренции. В них нужно четно указать характеристики требуемых товаров, работ или услуг, права и обязанности покупателя, поставщиков и подрядчиков, а также условия, которые необходимо выполнить, чтобы конкурсная заявка была принята к рассмотре­нию, В этих документах требуется прописать объективные и не дискриминационные критерии определения  выигравшей конкурс заявки. Различия в содержании и степени  сложности  документации будут обусловливаться масштабами и характером договора (подряда), однако, как правило, в ее состав входят приглашение к участию в торгах, указания для участников торгов, вид торгов, внесение залога, для участия в торгах, дого­ворные условия, гарантии авансового платежа, гарантия исполнения договора, технические спецификации и чертежи, список товаров, работ или услуг или требований к ним и бланк договора. Заказчики должны пользоваться типовой конкурсной документа­цией Банка по каждому виду закупок.

Критерии оценки.

 Помимо цены в конкурсных документах нужно указать учитываемые при оценке конкурсной заявки иные факторы, а также способ их использо­вания в целях определения наиболее эконо­мичной конкурсной заявки. К учитываемым факторам относятся, среди прочего, расходы на внутренние перевозки к проектному объекту, график платежей, сроки завершения строительных работ или поставок, эксплуатационные издержки, эффективность и совмес­тимость оборудования, техническое обслуживание и наличие запасных частей, а также незначительные отклонения от предъявляемых требований, если таковые имеются. Иные (помимо цены) факторы, учитываемые при определении наиболее экономичной заявки, должны иметь денежное выражение, а если это невозможно - их относительное значение нужно отразить в оценочных положениях конкурсной документации.

Софинансирование.  

Когда для финансирования операции требуется привлечь ресурсы софинансирующих организаций и целесообразно применить совместное софинасирование конкретных договоров, в приглашения к участию и торгах можно внести требование к участникам торгов сообщать в подаваемых ими заявках об имеющихся у них конкретных предложениях по софинансированию договора (подряда). Такое требование вносится только в тех случаях, когда, по мнению Банка, конкурентная борьба будет носить острый характер. В конкурсной документации нужно указать согласованные объемы и общие условия требуемого софинансирования, они, как правило, должны соответствовать действую­щим в Организации по экономическому сотрудничеству и развитию договорным {консенсусным) условиям привлечения экспортно-кредитных агентств к финансированию. При оценке конкурсных заявок следует исходить из цены прошедшей оценку конкурсной заявки с возможным включением в нее любых издержек, превышающих оговоренные условия.

Язык.

Конкурсная документация, включая все публикуемые объявления о закупках, составляется заказчиком на одном из рабочих языков Банка. В интересах открытой конкуренции, равно как экономии и оперативности Банк вправе затребовать представление конкурсных документов и на еще одном рабочем языке Банка, который в  конкурсных документах нужно указать в качестве основного. Помимо этого, заказчик может подготовить дополнительные комплекты конкурсной документации на местном языке в помощь местным фирмам при подаче ими заявок на конкурс.

Стандарты и технические спецификации.

При наличии и пригодности для применения международных стандартов и технических спецификаций заказчики должны ими пользоваться. При применении конкрет­ных национальных или иных стандартов в конкурсной документации указывается приемлемость и иных стандартов, обеспечи­вающих равноценное или более высокое качество или показатели по сравнению с предусмотренным стандартом. Следует избегать использования фирменных марок или иных знаков, ведущих и дискриминации поставщиков. Если они требуются для уточнения характера требований к изделию, в конкурсной документации нужно указать приемлемость использования изделий равноценного или более высокого качества.

Цены конкурсных заявок.

Цены конкурсных заявок на поставку  товаров   запрашиваются на основании международных   условий торговли  ИНКОТЕРМ, СИП, ДАФ  или аналогичных условий: цена франко-граница на иностранные товары и цена
франко-завод на местные. Оценка конкурсных  заявок на поставку товаров должна произво­диться без учета ввозимых пошлин и налога  на импортные товары и на прямой импорт  комплектующих для изделий местного  производства, но с учетом всех расходов на  поставку и доставку товаров в конечный  пункт назначения, а также на их обработку  и страхование. Цены конкурсных заявок на производство работ и оказание услуг по подрядам и договорам, которые будут выполняться в основном в стране покупателя,  можно запрашивать с включением в них всех пошлин, налогов и иных сборов. С учетом таковых и нужно производить оценку и сравнительный анализ конкурсных заявок, а отобранный подрядчик будет обязан уплатить все пошлины, налоги и сборы при выполне­нии  договора (подряда).

Валюта.

 Участник торгов вправе указать цену конкурсной заявки в любой валюте или в евро или в их сочетании. Заказчики могут потребовать от участников торгов указать в конкурсной заявке долю местных расходов в честной валюте. В целях оценки и сравнительного анализа конкурсных заявок указанные в них цены нужно пересчитать в одной выбранной заказчиком валюте по официальному (например, установленному Центробанком) обменному курсу для валют цены заявки применительно к аналогичным трансакциям на дату, выбранную заранее и указанную в конкурсных документах, но при том условии, что такая дата устанавливается не позднее,  чем за 30 дней до оговоренной даты вскрытия конкурсных заявок и не позднее первоначально предусмотренной конкурсными документами даты истечения срока действия конкурсной заявки. Платежи по договору {подряду) будут производиться в валюте или валютах цены конкурсной заявки победителя торгов. Применительно к строительным работам и другим аналогичным  подрядам на. выполнение работ в стране  заказчика, а также при условии полной конвертируемости валюты страны заказчика, цену конкурсной заявки можно пересчитать в этой  валюте,  а выплата эквивалентных сумм будет производиться в валюте страны заказчика без убытков или риска для подрядчика.

Платежи.

Условия и порядок произ­водства платежей должны соответствовать международной коммерческой практике применительно к товарам, работам или услугам и данному рынку. Договорами поставки товаров предусматривается полная оплата указанных в договоре товаров по их доставке и осмотру, если таковое требуется, за исключением договоров подряда на монтажные и пуско-наладочные работы, когда часть оплаты можно задерживать до выполнения поставщиком или подрядчиком всех взятых ими обязательств.

Сроки.

 Сроки составления и подачи конкурсных заявок должны быть достаточными для подготовки и подачи всеми участницами торгов. Обычно на составление и подачу конкурсных заявок следует отводить не менее 4-5 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах или представления конкурсной документации, в зависимости от того, какой срок дольше. Применительно к крупным или сложным работам или номенклатуре оборудования эти сроки следует продлевать до 90 дней или более. Сроки действия конкурсных заявок и сроки поставки должны отвечать разумным требованиям покупателя, но не использо­ваться в целях дискриминации любого потенциального участника торгов. В исклю­чительных случаях, возможно, потребуется просить участников торгов продлить срок действия поданных ими конкурсных  заявок. В таких случаях участникам не разрешается и не требуется просить изменения в поданные ими заявки, и они вправе отказаться продле­вать сроки действия поданных ими конкурс­ных заявок. При подаче заявки на договор (подряд) с фиксированной ценой в конкурс­ных документах следует предусмотреть индексацию цены заявки победителя торгов с учетом инфляции на срок до даты присуждения контракта (подряда), чтобы уменьшить риск для участников торгов, соглашающихся на продление сроков  заявок.

Договорные условия. Форма договора (подряда) должна выбираться исходя из целей и конкретики проекта. При составлении договорных условий  необходимо объективно распределить связанные с договором риски с учетом главной цели - обеспечить наиболее низкую цену и наиболее эффективное выпол­нение договора. В договоре нужно четко определить объемы выполняемых работ, характер поставляемых товаров или оказыва­емых услуг, права и обязанности заказчика, поставщиков и подрядчиков, а также внести в него, среди прочего, соответствующие поло­жения о гарантиях параметров и качества товаров, работ и услуг, об ответственности и страховании, приемке, условиях и порядке производства платежей, корректировке цен, заранее оцененных убытках и премиях, изменениях и рекламациях, форсмажорных обстоя­тельствах, расторжении договора, разрешении споров и регулирующем праве. По мере целесообразности следует пользоваться типовыми договорами, содержащими обще­принятые в международной практике условия.

Конкурсные документы не ставят перед собой цели ограничить конкуренцию или предоставить неосновательное преимущество какому-либо участнику торгов. Заказчикам запрещается предоставлять какому-либо потенциальному поставщику или подрядчику сведения о конкретной закупке, которые привели бы к ограничению или подрыву принципа состязательности. Все поправки к конкурсным документам должны направляться всем получателям первоначальных конкурс­ных документов.

Право на подачу конкурсных заявок

Участник торгов может подавать только одну конкурсную заявку или принимать участие в каком бы то ни было качестве только в одной заявке на каждый договор (подряд). В случае подачи участником более чем одной заявки или в случае его участия в более чем одной заявке на какой-либо договор все поданные на такой договор конкурс­ные заявки отклоняются, что не препятствует, однако, участию одного и того же субподряд­чика в более чем одной конкурсной заявке.

К проведению торгов, равно как и к участию в торгах в любом качестве не допускаются организации, аффилированные с заказчиком или с нанятым заказчиком агентом по закупке товаров и услуг, если только не будет доказано отсутствие значи­тельной степени общей собственности, влияния или контроля между  заказчиком или агентом  заказчика и аффилированной организацией.

Когда фирма, аффилированные с ней организации или материнская компания - помимо оказания консультационных услуг имеют также мощности по изготовлению или поставке товаров или производству строитель­ных работ, такой фирме,  аффилированным с ней  организациям и материнской компании обычно не разрешается поставлять товары или производить работы по проекту, по которому она оказывает консультационные услуги, если только не будет доказано отсутствие значительной степени общей собственности, слияния и контроля. Исключе­ниями являются  проекты "под ключ", проекты с единой ответственностью, концессии на производство  общественных работ или анало­гичные предприятия, в которых проектирование поставка и строительство являются неотъемлемой частью договора или в которых существенное место в технологическом процессе занимают некоторые запатентован­ные и принципиально важные виды обору­дования и материалы.

Вскрытие конкурсных заявок

Конкурсные заявки, поданные в ходе открытых торгов и торгов с ограниченным числом участников, принимаются и вскрыва­ются в порядке и на условиях, гарантирую­щих соблюдение правил вскрытия заявок, а также наличие информации в результате вскрытия их. Указанный для вскрытия конкурсных заявок срок должен примерно совпадать с последней датой подачи заявок. В дату, в момент и в месте, указанные в конкурсных документах, заказчик вскрывает все заявки, полученные до наступления последнего срока подачи заявок. Заявки должны вскрываться в присутствии участников торгов или их представителей, желающих присутствовать при этом.  Название участника торгов и общая сумма каждой конкурсной заявки, в том числе и альтерна­тивных заявок, если таковые допускаются, зачитываются вслух и документируются при вскрытии заявки. Заказчик ведет полный протокол вскрытия заявок, копия которого должна быть направлена в Банк. Конкурсные заявки, полученные после установленного последнего срока подачи заявок, возвраща­ются  участникам  торгов невскрытыми.

Оценка конкурсных заявок и присуждение контрактов (подрядов)

В случае применения порядка конкурсных торгов заказчик обязан оценивать и сопоставлять все конкурсные заявки только на основании критериев, изложенных в конкурсных документах. Процесс оценки заявок вплоть до присуждения контракта (подряда) должен проходить в условиях конфиденциальности. Контракт присуждается в течение срока действия заявки тому участнику торгов, содержание конкурсной заявки которого сочтено, в основном, отвеча­ющим установленным требованиям, и с точки зрения конкретных критериев оценки, изло­женных в конкурсной документации, заявка определена как наиболее экономичная, а участник конкурса признан полностью способным выполнить контракт (подряд). Изменение заявок участниками торгов, равно как и выставление им новых условий в ходе оценки поданной заявки или в качестве условия присуждения контракта  не  допускаются. Без согласия Банка в положения и условия контракта не разрешается вносить существенных изменений по сравнению с положениями и условиями разосланных приглашений к участию в торгах. Заказчик обязан отклонить все заявки в случае наличия доказательств сговора или нечестной конку­ренции,  в  том числе и в случае значительного превышения цен конкурсной заявки над сметными расходами или располагаемыми средствами. Прежде чем отклонить все заявки, заказчик должен получить согласие на  это  со стороны Банка.

Заказчик должен представить Банку отчет об оценке конкурсных заявок и свою рекомендацию о присуждении контракта (подряда). Банк рассмотрит выводы и рекомендации на заключительном этапе определения приемлемости контракта (подряда} для его финансирования Банком.

Заблаговременное заключение контрактов

В ряде случаев заказчику выгодно подписать контракт еще до заключения с Банком соответствующего договора займа.  Заказчики подписывают контракты заблагов­ременно на свой страх и риск, и согласие  Банка с порядком,  документами или предложением о присуждении контракта не накладывает на Банк обязательства  предоставить  заем на данный проект. Чтобы подписанные  до утверждения займа контракты могли  финансироваться Банком, весь порядок  закупок должен соответствовать принципам  и  правилам  Банка.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49