Планирование и финансирование расходов на содержание УИН

Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. При нежелании собственников использовать указанные объекты в этих целях они передаются учреждениям, исполняющим наказания, и предприятиям учреждений, исполняющих наказания, безвозмездно, если эти объекты находятся в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности.

Учреждения - единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества.

Будучи несобственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управления на переданное ему собственником имущество. Оно не предполагает участия такой организации в предпринимательских отношениях, за исключением некоторых случаев, прямо предусмотренных ее учредительными документами. Зато при недостатке у учреждения денежных средств для расчетов с кредиторами последние вправе предъявить требования к собственнику-учредителю, который в этом случае полностью отвечает по долгам своего учреждения. С учетом этого обстоятельства закон не предусматривает возможности банкротства учреждений.

Основным источником имущества учреждения являются полученные им по смете от собственника средства. Смета и характеризует их имущественную обособленность. Собственник может финансировать свое учреждение и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной собственником предпринимательской деятельности. Однако пределы этого участия оговариваются собственником в учредительных документах учреждения, которое не получает общей правоспособности, как коммерческая организация. Полученные от такой дополнительной деятельности доходы хотя и принадлежат учреждению на особом вещном праве и учитываются им на отдельном балансе, тем не менее не становятся его собственностью и, следовательно, не меняют особенностей его гражданско-правового положения.

Учреждение УИН - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, для осуществления исполнения наказаний в виде лишения свободы, деятельность которого финансируется из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Порядок составления смет доходов и расходов разработан с целью повышения эффективности использования и равномерного расходования средств учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Смета расходов средств федерального бюджета - документ, определяющий направления использования бюджетных ассигнований получателем или распорядителем средств федерального бюджета по кодам экономической классификации расходов;

Учреждения УИН составляют следующий комплект документов:

- смета расходов средств федерального бюджета;

- расшифровки к смете доходов и расходов;

- копии уставных документов;

- производственно-финансовые планы;

- копии утвержденных и согласованных штатных расписаний;

- программы деятельности.

Сметы подписываются руководителем и главным бухгалтером организации и скрепляются печатью. Расшифровки подписываются главным бухгалтером.

В доходной части сметы указываются:

- ассигнования средств федерального бюджета согласно смете расходов средств федерального бюджета;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе гранты.

В расходной части сметы указываются расходы учреждения по кодам экономической классификации расходов и в разрезе источников образования доходов.

Учреждения, имеющие в своем составе филиалы, представляют комплект смет в целом без разбивки по филиалам.

Сметы расходов средств федерального бюджета подлежат изменению в случаях:

- изменения размера бюджетных ассигнований данного учреждения;

- необходимости изменения структуры и размера расходов средств федерального бюджета по кодам экономической классификации.

Для переутверждения смет организация представляет в Финансовое управление России следующие документы, подписанные руководителем и главным бухгалтером и скрепленные печатью:

- фактическое исполнение сметы доходов и расходов;

- справку о фактической кредиторской задолженности по бюджетным и внебюджетным средствам по состоянию на 1-е число месяца, в котором представляются на переутверждение сметы;

- обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам;

- пояснительная записка с указанием размеров и причин внесения изменений по статьям с приложением необходимых расшифровок и обосновывающих документов.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

- компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Составлению проектов сметы доходов и расходов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития учреждения, анализ сводных финансовых балансов, на основании которых оно осуществляет разработку проектов бюджетов.

Смета доходов и расходов составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях своевременного и качественного составления сметы доходов и расходов учреждение анализирует следующую информацию:

- действующее на момент начала разработки налоговое законодательство;

- предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

- нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Смета доходов и расходов представляет собой баланс всех доходов и расходов учреждения УИН. Смета доходов и расходов составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития учреждения (рост численности осужденных, проведение капитального ремонта и др.).

Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.

При составлении сметы доходов и расходов выделение средств конкретному бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

При составлении сметы бюджетное учреждение может разработать долгосрочную целевую программу.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Главным действующим лицом при утверждении сметы бюджетного учреждения является его вышестоящий распорядитель средств соответствующего бюджета. При этом бюджетная заявка, направляемая бюджетным учреждением своему главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств, используется последним при доведении до нижестоящих распорядителей уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Эти уведомления формируются после получения главным распорядителем сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Упомянутое право бюджетного учреждения на самостоятельное расходование средств, полученных из внебюджетных источников, подразумевает расходование упомянутых выше средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Иных средств у бюджетного учреждения быть не может, и употребление термина "внебюджетные" является недосмотром законодателя. При этом право самостоятельного расходования бюджетным учреждением таких средств все-таки ограничено рамками утвержденной сметы доходов и расходов и статьями бюджетной классификации.

В том случае, если учреждение состоит на федеральном бюджете, то средства, получаемые им из внебюджетных источников (средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), должны учитываться на специальных лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства.

Получатель средств федерального бюджета. Прямым следствием наделения организации статусом получателя бюджетных средств является право данной организации на открытие лицевого счета получателя бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства по месту расположения данной организации.

Учитывая, что нормы, имеют публичный характер, права получателей бюджетных средств носят в значительной степени декларативный характер, несмотря на то что предусмотрены санкции за неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, а также перечисление их в меньшем объеме, чем это предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях.

Бюджетные средства, составляя часть соответствующей казны, находятся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или органа местного самоуправления. Решение о выделении (невыделении) соответствующих средств принимается собственником на основе утвержденного представительным органом власти бюджета и действующих нормативных актов.

В соответствии с процедурами санкционирования и расходования при исполнении бюджетов, перечисление бюджетных средств получателям осуществляется в размере подтвержденных денежных обязательств, которые не могут превышать доведенные лимиты бюджетных обязательств. В свою очередь, лимиты бюджетных обязательств не превышают объем доведенных бюджетных ассигнований. Доведенные лимиты бюджетных обязательств могут быть не реализованы по объективным причинам, например, если не исполнена доходная часть бюджета либо бюджетные ассигнования перемещены главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также в результате перемещения бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, в соответствии с той же статьей. Во всех случаях лимиты бюджетных обязательств могут быть использованы только в пределах объема финансирования, доведенного по соответствующим статьям бюджетной классификации.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований, доводимый до получателя бюджетных средств, в процессе исполнения бюджета существенно корректируется сначала лимитами бюджетных обязательств, а затем при доведении объема финансирования, в результате чего реальный кассовый расход по соответствующим кодам бюджетной классификации, как правило, меньше предусмотренных бюджетных ассигнований. Это означает, что право бюджетного учреждения на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью является труднореализуемым.

Что касается права получателя бюджетных средств на компенсацию в размере недофинансирования, то реализация данного права осуществляется только на основании решения суда. Очередность списания денежных средств со счета бюджета, в соответствии с которой ко второй группе очередности отнесено списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования. Практика судебных дел о взыскании компенсации в размере недофинансирования на сегодняшний день неизвестна. При этом затруднительно сказать, кто может выступать ответчиком по данной категории дел - главный распорядитель бюджетных средств, казна Российской Федерации или орган, исполняющий бюджет.

Недофинансирования, является разницей между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств. Как показано выше, такая разница существует всегда при последовательном исполнении процедур санкционирования расходов бюджета.

В отличие от прав получателей бюджетных средств их обязанности, установленные комментируемой статьей, обеспечиваются всей совокупностью мер воздействия, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства.

Обязанность по своевременной подаче бюджетных заявок и иных документов, подтверждающих право на получение бюджетных средств, продиктована необходимостью получения данных средств, так как на основании поданных бюджетных заявок формируется бюджетная роспись, и просрочка подачи соответствующих заявок может повлечь невозможность финансирования соответствующих расходов, как не включенных в бюджетную роспись и не утвержденных бюджетом.

Открытым остается вопрос по соблюдению получателями бюджетных средств обязанности эффективного использования выделяемых им средств. Действующая система предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств предполагает всесторонний и жесткий контроль за соответствием производимых расходов назначениям, указанным кодами бюджетной классификации, утвержденным лимитам бюджетных обязательств и сметам доходов и расходов, оставляя без внимания эффективность расходования выделяемых бюджетных средств. Данное обстоятельство можно назвать недостатком существующей модели исполнения бюджетов и контроля за их исполнением. При этом ошибкой было бы думать, что мерами по обеспечению эффективности использования бюджетных средств является обязательность соблюдения процедур прокьюримента (проведения в установленном порядке конкурсов при заключении государственных контрактов). Проведение конкурса в той или иной установленной действующим законодательством форме имеет целью скорее борьбу с коррупцией, устанавливая режим максимальной открытости и коллективности принятия решения.

1.3 Сметный порядок планирования и финансирования

В условиях современной рыночной экономики все организации подразделяются на два типа: негосударственные и государственные. Государственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого назначения. Некоммерческие организации, как правило, не производят материальных благ и содержатся на средства государственного бюджета, а поэтому называются бюджетными. Сюда входят предприятия образования, здравоохранения, спорта, культуры, обороны, а также большое количество административных учреждений. К настоящему времени в числе бюджетных распорядителей и получателей России насчитывается свыше 2,4 млн. юридических лиц /26/.

Финансирование бюджетных организаций ведется по специально утверждаемым для них сметам. В этом состоит порядок. Бюджетная смета расходов -это особая форма финансового плана, определяющая объем и целевое направление использования средств для содержания организаций или проведения каких-либо мероприятий. До недавнего времени бюджетные организации, как правило, не имели собственных расходов. Поэтому в бюджетных сметах показывались только расходы учреждений, тем самым фиксировался односторонний характер финансовых отношений. С переходом на рыночные отношения у бюджетных организаций появились собственные доходы, которые теперь учитываются в приходно-расходных сметах /22/.

Сметное планирование и финансирование строится на принципах:

-научности - использование системы научных методов (нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-математические и др.);

-непрерывности и комплексности планирования - предполагают прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном, территориальном и др.

- демократического централизма - призван обеспечить органическое сочетание интересов первичных организаций с интересами и возможностями органов государственной власти административно-территориальных образований и государства в целом.

Сметное планирование складывается из двух процессов: движения прогнозов, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз. Принятие любой сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждении вышестоящей организацией и финансовым органом. Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начисления, питание, трансферты и т.д.). Несмотря на наличие внебюджетных доходов, в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального функционирования организаций /25/.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8