Сравнительный анализ Госдумы в царской и современной России
На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 г. лидеры правых и
либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного
вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние
споры» и «счеты» с Правительством.[29]
Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства
обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий, их
оппозиционность, поиск новых тактических шагов.
Первая мировая война легла тяжелым
бременем на плечи России. В 1915 г. остановилось 573 промышленных предприятия,
в 1916 г – 74 металлургических завода. Экономика страны уже не могла содержать
многомиллионную армию, в которую было мобилизовано 11% сельского населения и
свыше 0.5 млн. кадровых рабочих.
В феврале 1917 г. резко обострилась
обстановка в Петрограде, где сложилось критическое положение с продовольствием
(снежные заносы не позволили своевременно подвести в столицу вагоны с мукой).
23 февраля, в Международный женский день недовольство переросло в стихийные митинги,
демонстрации и забастовки, охватившие 128 тыс. рабочих. Большевики, межрайонцы,
меньшевики-интернационалисты и другие социальные партии и группы развернули
революционную пропаганду, связывая продовольственные трудности с разложением
режима и призывая к свержению монархии. 25 февраля выступления переросли во
всеобщую политическую стачку, охватившую 305 тыс. человек и парализовавшую
Петроград.
В ночь на 26 февраля власти провели
массовые аресты, а днем на Знаменской площади была расстреляна крупная
демонстрация. Столкновения с войсками и полицией, сопровождающиеся жертвами,
происходили по всему городу.
Председатель IV Государственной Думы М.В. Родзянко
26 февраля телеграфировал Николаю II о необходимости «немедленно поручить лицу, пользующемуся доверием
страны, составить новое правительство», а на следующий день возглавил Временный
комитет Государственной Думы, от имени которого обратился с воззванием к
населению. В воззвании говорилось, что этот новый орган власти берет в свои
руки восстановление государственного и общественного порядка и призывает
население и армию помочь «в трудной задаче создания нового правительства»[30]
В этот же день, 26 февраля 1917 г.
император издал указ о перерыве в занятиях Государственной думы и назначении «срока
их возобновления не позднее апреля 1917 г., в зависимости от чрезвычайных
обстоятельств».[31]
После этого в полном составе Дума уже не собиралась.
27 февраля состоялось заседание
Временного комитета Государственной Думы, который «нашел … вынужденным взять в
свои руки восстановление государственности и общественного порядка» в России.
Однако уже 2 марта Временный комитет объявил о создании нового правительства в
его составе и фактически прекратил свое существование.
Юридически IV Государственная Дума была распущена постановлением
Временного правительства от 6 октября 1917 г. в связи с началом избирательной
кампании по выборам в состав Учредительного собрания[32]
Практически у Государственной Думы
был блестящий шанс взять в свои руки государственную власть и стать реальным
законодательным органом, но реакционное большинство Думы, поддержавшее
самодержавие, им не воспользовалось.
Русская революция породила Государственную Думу и она же вынесла ей
смертный вердикт. Трагедия Думы неразрывно связана с трагедией страны, – обе
они попали под «локомотив истории». Между тем историческая роль Думы состояла
именно в том, чтобы спасти Россию от этого исхода. Но такая задача оказалась
выше ее сил – она была не столько средством спасения страны, сколько барометром
ее настроений, что обуславливалось и общероссийскими и специфическими «думскими»
причинами.
История создания и деятельности
Государственной Думы показала бесполезность попыток конституционного
ограничения российского самодержавия. Очевидно, что создание конституционной
монархии есть факт реализации воли двух соперничающих сил: монархии и народа в лице
самых активных его политических сил. В России же социально-политическая
ситуация сложилась таким образом, что, с одной стороны, не было той силы,
которая могла бы заставить царизм идти на конституционный компромисс, с другой
стороны, царизм нее стремился к поискам такого компромисса, чем обрек себя на
гибель.
Нетерпеливость, страстность ожиданий в
стране перемен, «земли и воли» с одной стороны, а с другой – столь же
нетерпеливое ожидание правительства, что Дума положит предел революции, главным
образом самим фактом своего существования, а не «далеко идущими» реформами,
сделали Думу перекрестьем этих упований. I Дума возникла как Дума надежд, по сути, полярных и поэтому иллюзорных.
Время деятельности I и особенно II Думы, – эпоха прощания с этими
иллюзиями. Но как показала история, законодательная деятельность III и IV Думы, реформы, экономический рост страны не смогли
обеспечить эволюционный путь ее развития – в экстремальных условиях военного
времени более реальной оказалась революционная альтернатива.
Согласно Конституции РФ[33] (ст. 94),
Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. В Российской
Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому»
механизму высших органов государственной власти Российской Федерации,
включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов «нового,
социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного
парламентаризма», эти государственные органы по мере демократизации российского
общества, отражения в Конституции принципа разделения законодательной,
исполнительной и судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все
более обретали черты парламента.
Однако стать подлинным
парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них
действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу
разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и,
во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения
представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским
представительным органам. В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное
Собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самым
устанавливается, что формой государства является представительная, т.е.
опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой
формирование политической воли народа возлагается на народное
представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции РФ
Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской
Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип
народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания
законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской
Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом,
а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий
Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые
довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль
осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной
Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое
в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в
отставку.[34]
Согласно ст. 95 Конституции,
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной
Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а
Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов,
представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван
выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет
Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления
адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в
целом, т.е. всей России. До принятия новой Конституции в Российской Федерации
существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти
— Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган,
поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно
обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного
Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета. В
Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их
ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты
могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий
Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.
Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для
каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в
деятельности Федерального Собрания.[35]
В этой системе Совету
Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной
Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации
«тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или
иными политическими силами. Следует заметить, что в нашем обществе существует
определенное недоверие к представительным органам государственной власти
вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той
политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции
РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как
важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не
играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления
наталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители
политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация
парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои
российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент
сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя
сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических
странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций,
важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной
политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы,
которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной,
где они могут отстаивать свои интересы. Парламент выступает и как своего рода
уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена
защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими
возможностями воздействия на политическую жизнь страны. Вследствие
взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет
сложным, во многом противоречивым путем.[36]
Воссоздание в
России постоянно действующего представительного и законодательного органа
государственной власти – одно из самых существенных завоеваний последнего
времени, важнейшее условие движения по пути создания демократического общества
и правового государства.
Российский
парламент построен на основе принципа разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную. Он не обладает никакими юридическими
полномочиями для вмешательства в компетенцию и деятельность других федеральных
органов государственной власти. Принцип сдержек и противовесов в организации
системы высших федеральных органом проведен достаточно последовательно.
Парламент
Российской Федерации закреплен как законодательный орган. Это означает, что он
является федеральным органом государственной власти, который имеет право
издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической
силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской
Федерации. Федеральное Собрание принимает все виды федеральных законов, которые
не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам.
Парламент России
является единственным законодательным органом власти Российской Федерации.
Следовательно, никакой другой федеральный государственный орган не имеет права
издавать законы или иные нормативные акты, обладающие юридической силой закона.
Законотворчество является основной функцией Федерального Собрания как парламента
Российской Федерации. Деятельность всех государственных органов осуществляется
на основе Конституции РФ и федеральных законов. Их правовые акты не могут
противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Федеральные законы также не
могут противоречить Конституции РФ. Если такое противоречие обнаруживается, то
по решению Конституционного Суда РФ эти законы или их конкретные нормы
утрачивают свою юридическую силу.
Конституция РФ не
закрепляет конкретных полномочий Федерального Собрания по осуществлению
парламентского контроля за деятельностью различных федеральных органов
государственной власти. Однако обе палаты Федерального Собрания обладают
определенными контрольными полномочиями по отношению к другим федеральным
органам государственной власти.[37]
Например, утверждение Указов Президента РФ о введении военного положения,
чрезвычайного положения; назначение на соответствующие должности кандидатур,
предлагаемых Президентом РФ, принятие федерального бюджета, принятие законов о
федеральных налогах и сборах, ратификация и денонсация международных договоров
Российской Федерации, отрешение Президента РФ от должности; дача согласия
Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, вынесение вотума
недоверия Правительству РФ.
Конституция РФ
устанавливает срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ – 4
года и способ ее формирования – избрание. Такой срок полномочий парламентов или
их нижних палат признается оптимальным во многих зарубежных странах и позволяет
депутатам реализовать свои возможности по представлению интересов народа в
законодательной деятельности и при исполнении иных полномочий.
Порядок выборов
депутатов Государственной Думы определяется Конституцией РФ, пока еще Федеральным
законом от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»[38]
и Федеральным законом от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[39]
Депутаты
Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе принципов всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обязательности
(периодичности) выборов, альтернативности, законности, гласности в работе
избирательных комиссий.
Выборы в
Государственную Думу осуществляются на основе смешанной модели, сочетающей
признаки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
225 депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ избираются по одномандатным
территориальным избирательным округам (один депутат от одного округа). Эти
округа формируются на основе единой нормы представительства, за исключением
избирательных округов, созданных в субъектах РФ, где число избирателей меньше
единой нормы представительства (закон предусматривает и другие случаи отступления
от этой нормы). Другие 225 депутатов избираются по федеральному избирательному
округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки
кандидатов, выдвинутых политическими партиями и избирательными блоками.[40]
По новому закону
о выборах депутаты Государственной Думы будут избираться по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные
списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (ч. 2 ст. 3 Федерального
закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» от 18.05.2005 № 51-ФЗ).
Порядок выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, установленный
Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации», включает в себя несколько стадий: назначение
выборов, образование одномандатных избирательных округов и избирательных участков,
формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей,
выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, предвыборная агитация,
голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов, их
опубликование.
Подготовка и
проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и
защиты избирательных прав граждан, соблюдения Конституции и законов при
проведении выборов возлагаются на избирательные комиссии: Центральную
избирательную комиссию, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные,
территориальные (районные, городские и другие) и участковые избирательные
комиссии.
Финансирование
выборов проводится за счет государственного бюджета и из средств избирательных
фондов, которые обязаны создавать кандидаты в депутаты, политические партии и
избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов. Закон содержит перечень
допустимых источников пополнения избирательных фондов и перечень лиц, от
которых запрещено принимать пожертвования в избирательные фонды.
Кандидаты в
депутаты Государственной Думы могут быть выдвинуты непосредственно, а также в
составе федерального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов
может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения
политической партией, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе
федерального списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями,
избирательными блоками. В одномандатных округах в поддержку кандидата должно
быть собрано не менее 1% подписей избирателей от общего числа избирателей
данного избирательного округа, но не менее 1000 подписей, а по федеральному
избирательному округу политическая партия или избирательный блок должны собрать
в поддержку своего списка кандидатов не менее 200 тысяч подписей, причем на
один субъект РФ должно приходиться не более 14 тысяч подписей. Закон допускает
внесение избирательного залога вместо сбора подписей.
Выборы депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избираемого по одномандатному
избирательному округу по мажоритарной избирательной системе, признаются
состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% избирателей,
зарегистрированных по данному округу.
Избирательное
объединение или блок, выдвинувшее список кандидатов по федеральному
избирательному округу, допускается к распределению депутатских мест в случае,
если за список проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в
голосовании. При наличии установленных законом условий к распределению
депутатских мандатов могут быть допущены и избирательные объединения и блоки,
получившие менее 5% голосов избирателей.[41]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|