Для второй половины XVIII в. самым крупным источником испомещения и наделения вотчинами явились земли в украинных городах и так называемые «дикие поля».
Несмотря на ряд отступлений, законодательство 30-40-х гг., по словам А. А.
Новосельского, охраняло «территорию южных уездов от распространения
землевладения бояр и московских служилых людей». В самом деле, даже на конец
40-х-начало 50-х гг. приходятся указы об испомещенни
в «диких полях» только беспоместных детей боярских и о добавке к дачам земель,
уже испомещенных там. Для этого использовались порозжие земли, в том числе тех, кто был переведен
или сам ушел в другие города по чертей На первую
половину XVII в. приходится ряд указов об охране землевладения украинных служилых людей по прибору.
Как отметил А. А. Новосельский, изменения в политике правительства наметились в
50-60-е гг., но крутой поворот относится к 70-80-м гг.
Суть изменений сводилась к открытию доступа к
«южному чернозему» представителей крупного феодального землевладения - бояр,
думных чинов, московских и городовых дворян. Поворот событий вызвал две
существенные особенности в законодательстве. Первая состояла в принятии целых
сводов законоположений. 21 июня 1672 г. были приняты Статьи о раздаче земель в заокских городах, а 20 июня 1673 г. - Дополнительные
статьи к ним. Другая особенность состояла в том,
что на 70-80-е гг. падает значительный подъем законодательной деятельности
относительно землевладения в украинных городах. На отдельные годы приходится
по нескольку законодательных актов: в 1672 г. - 3 указа, в 1673 г.-3, в 1676 г.-5,
в 1677 г. - 3 указа, а всего за два десятилетия, не считая
двух сводов статей, насчитывающих 22 статьи, принято 20 законодательных актов.
Это явное свидетельство того, в какой мере вопросы использования земель в
заокских городах были в центре внимания правительства. Такой поворот в политике
правительства связан со строительством Белгородской засечной черты, окончанием
русско-польской войны и значительным потоком колонизации из Правобережной
Украины, что создало мощный оборонительный заслон на юге страны[6].
И все же, несмотря на наличие объективных
предпосылок для перемен в политике, правительство придерживалось определенных
ограничительных рамок. Так, незадолго до появления Статей, 17 мая 1672 г., был
принят указ о запрете давать в украинных и полевых городах московских чинов людям в поместье и вотчину пустоши и порозжие земли. Речь идет о
городах, которые «ведомы службою в Разряде», они перечислены в указе. Дана и
мотивировка: чтобы Севского и Белгородского полков
служилым людям «утеснения и в землях оскудения не
было». И все же существенные признаки перемен
отражены в Статьях 1672 г.
Статьи о раздаче земель в заокских городах имеют следующую структуру:
преамбула ссылается на челобитные «всяких чинов помещиков и вотчинников» о
пожаловании им в поместья земель в «диких полях» и в заокских городах из
порозжих земель по писцовым и мерным книгам. Челобитчики
указывали, что их земли в Подмосковье не в хлебородных местах, в силу чего
крестьяне «от голоду идут врозни». Далее следует
список городов, которые «ведомы службою в Разряде, а землями в Поместном
приказе». По каждому городу указано количество детей боярских, копейщиков,
рейтаров, солдат. Таких городов 40, среди них Тула, Кашира, Мценск, Брянск, Чернигов,
Курск, Белгород, Воронеж и др. Это заокские города, в большинстве расположенные севернее
первой и второй засечных черт. Затем идет список городов, которые «службою и
землями ведомы в Разряде». В нем 30 городов, также с указанием в каждом
количества воинских людей по категориям. Города эти были расположены
преимущественно возле передовой Белгородской засечной черты, а некоторые южнее
нее. Эти города являлись передовым заслоном при набегах крымских татар.
Доклад Поместного приказа, по обычаю предшествовавший принятию указов или
статей и служивший поводом для них, содержал 12 вопросов, касающихся испомещення в заокских городах землевладельцев
центральных уездов. Соответственно и статей, исходящих от царя, насчитывается 12.
В виде пожалования служилым людям разных чинов от бояр до подьячих приказов
предписана раздача земель в «диких полях» в поместье сверх установленного
оклада в виде указных статей. Диапазон размера земельных наделов значителен: от
1000 четвертей боярам до 100 четвертей московских стрельцов сотникам и 60
четвертей подьячим. Испомещение допускалось в
городах первой группы, которые «ведомы землей» в Поместном приказе. Города
Севского и Белгородского полков исключались. Тем, кто получил землю ранее,
предписывалось добавить землю до размера указных статей, у захвативших земли
сверх предписанных норм и у тех, кто захватил их самовольно, без отказных
грамот, излишки и самовольно захваченное отбирать и передавать челобитчикам,
усадьбы, выгон, лес и покосы давать соответственно размеру дач.
Московским чинам разрешался между собой обмен украинных земель на замосковные, но категорически
запрещался такой обмен между московскими помещиками и «украинцами», как и
изъятие земель у местных помещиков.
Детям боярским украинных городов, имеющим малые оклады, добавлялась
земля по указу в соответствии с размерами окладов и дач, предусмотренных в ст.
40 гл. XVI Соборного уложения 1649 г. Тем, кто не верстан, но «поспел в
службу», предписано давать землю в половинном размере. На поместья в «диких
полях» распространялся общий закон наделения жен и дочерей прожитком после смерти владельца. В этот же день 21 июня 1672 г. принят указ о
пожаловании патриарху и другим высшим духовным чинам и «всяких чинов служилым
людям» от бояр и до детей боярских «давать дикие поля указные статьи» в городах, которые относятся к первой группе городов в
Статьях 21 июня 1672 г. Вероятно, Статьи следует понимать как разъяснение к
указу под той же датой. Что касается высшего духовенства, то такой шаг
правительства был вызван взаимоотношениями с церковью, которые сложились после
церковного собора 1667 г., и является явным отступлением от сути ст. 42 гл.
XVII Уложения 1649 г. Однако, в каком размере наделять землей духовенство в
«диких полях», в Статьях не указано. Это вызвало новый доклад Поместного
приказа, в котором содержатся ссылка на ст. 42 гл. XVII Уложения и запрос,
иметь ли в виду перечень монастырей, данный в Уложении. Ответом послужил
именной указ с боярским приговором 2 мая 1673 г.: «Дать для хлебного
пополнения» в 29 украинных городах патриарху 2000
четвертей, митрополитам, архиепископам и епископам
- по 1200, архимандритам трех крупнейших монастырей - 800-900, остальных
монастырей - по 500 четвертей. Всего церкви
пожаловано 57 900 четвертей.
Открывая широкий простор для проникновения феодалов центральных уездов в
южные черноземные области, правительство вместе с
тем законодательно сохраняло определенную охранную зону в городах Севского и Белгородского полков, где разрешалось испомещение лишь местных детей боярских, средних и
мелких чинов полков нового строя и служилых людей
по прибору, образующих первый эшелон на случай набегов из южных степей.
Однако прошел всего год, как понадобились новые Статьи от 20 июня 1673
г., служившие дополнением к Статьям 21 июня 1672 г., «о даче всяких чинов людям
земель из диких полей».
Структурно дополнительные статьи схожи с основными. В преамбуле
содержится ссылка на указы, принятые после 20 июня 1672 г., а затем даны
дополнительные вопросы, вытекающие из практики применения Статей 1672 г.
Ответом послужил именной указ с боярским приговором. При поступлении челобитных
от разных лиц об одном и том же участке земли предписывалось давать землю тем,
кто подал челобитную раньше, остальным разыскивать свободную землю в иных
местах. Предпочтение отдавалось тем, кто подал челобитную и взял в приказе
сыскную грамоту еще до указа. При одновременной подаче челобитных об одной и
той же земле несколькими лицами спор решался
жеребьевкой. У тех же, кто получил земли в «диких полях» до указа, в случае
если окажутся примерные земли, последние нужно было оставлять за ними в
пределах предписанных размеров, а лишнее отдавать другим. При этом воспрещалась
передача лишних земель «сродникам».
Если в городах, в которых запрещалась раздача земли московским чинам, все
же будут получившие ее ранее, то у них требовалось отбирать лишние земли и
отдавать только местным челобитчикам.
При выходе замуж вдов и девок их прожитки, как обычно, смешивались с
наделом мужа. Прибывшие для поисков свободной земли должны были связаться с
властями своего и соседнего городов, а при поисках
привлекать старожилов. В случае утайки получения земли в других украинных
городах у виновного подлежала конфискации вся земля, включая и ту, что была в
центральных уездах. Личная явка претендентов, внесенных в книги, кроме тех, кто
на службе, для получения земли была обязательна. Часть статей предписывает
порядок разрешения споров между претендентами на землю в украинных городах.
Наличие официальных наказов специальным лицам о
размежевании земель в южных городах показывает, каких крупных масштабов
достигло наделение дворян центральных уездов землей в украинных городах.
Наказы повторяли содержание Статей 1672 г. и Дополнительных статей 1673 г. В
70-х гг. дважды, согласно указам 1673 и 1676 гг., были посланы дворяне для
межевания земель в украинных городах.
Постепенно система заказных городов ломалась. Землевладение проникало и
туда. Указом 1676 г. в ответ на просьбы дворян разрешалось давать земли в ряде
заказных городов. А в городах Можайске, Дмитрове и Медынепорозжие пустоши велено
было давать с учетом окладов. Это было новшество в процессе раздачи земель в
украинных городах. В том же году определены по новому верстанию поместные оклады служилым людям 13
украинных городов. К этому же времени относится официальное разрешение продавать помещикам и вотчинникам в украинных
городах земли из «диких полей» в вотчину в размере
половины того, что давалось по указным статьям. Но
указом 1677 г. вновь предписано давать земли по указным статьям, а не в оклад.
Те, кто получил в оклады земли сверх указных статей, должны были бить челом о
продаже в вотчину по цене 1 руб. за четверть. Позднее, в 1684 г., вышел указ о
наследовании земель, данных в городах Белгородского полка, после смерти
владельца его детьми, братьями, племянниками и
внучатами.
Постепенно, по мере проникновения помещиков центральных уездов в украинные города, юридически землевладение этих мест
все более подгонялось под нормы землевладения
центральных уездов. Но невзирая на это в центре внимания властей продолжало
оставаться укрепление военного потенциала детей
боярских, служилых по прибору, копейщиков, рейтаров, драгун, ямщиков и других
категорий местных мелких служилых людей. С этой целью в городах Белгородского
полка, по границе и за нею по указу 1672 г. произведена перепись такого рода лиц. А Севского полка городовым дворянам за многие
походы придано к прежним окладам земли и денежное жалованье. Более того, за детьми боярскими украинных городов
оставлены земли, ранее ими самочинно заселенные без оформления сыскных грамот,
а московским и городовым дворянам центра по их челобитным об этих землях было
отказано.
В указе 1681 г., в целом ограничительном в отношении раздачи земель
московским чинам, есть предписание - при наличии в
городах, где разрешена раздача «диких полей»,
местных детей боярских писцам прежде отмерять земли им по их дачам, а что
останется, отмерить им же в оклады. Наконец,
неверстанным, если они служат, давать землю по окладам новиков. И лишь то, что
останется после таких наделов, давать московским чинам. Запрещались мена и иные
сделки о земле между московскими чинами и местными служилыми людьми. Такие сделки землевладельцам
из центра разрешено было заключать только между собой.
В 80-е гг. неоднократно повторялись законодательные запреты раздачи
земель московским чинам в заказных городах со ссылкой на указ 7 августа 1681 т.
Владельцам земель в заказных городах, в основной
массе местным служилым людям, запрещалось отдавать свои поместные и вотчинные
владения в приданое за дочерьми и родственницами,
выходящими замуж за московских дворян. И это - несмотря на просьбы самих
служилых людей, писавших в челобитных, что помимо земли в приданое дать нечего.
Как видим, при всем нажиме со стороны крепостнического землевладения
правительство, широко открыв доступ феодалам центра к южному чернозему в интересах
развития сельского хозяйства («для хлебного
пополнения»), одновременно законодательно
сохраняло южную пограничную зону в городах Белгородского и Севского полков как место поселения местных дворян,
детей боярских, служилых людей по прибору и чинов войска нового строя. Отсюда и
колебания правительственной политики, отразившиеся в законодательстве, включая сокращение количества заказных городов. И все же суждение А. А. Новосельского, что «в 1676
г. вся охранительная система рухнула»,
представляется излишне категоричным.
Другой пограничной зоной раздачи земель в поместье и вотчину явились так называемые смоленские уезды - Дорогобужский,Бельский,Полоцкий и собственно Смоленский, присоединенные в
ходе русско-польской войны 1654-1667 гг. Первой заботой правительства было
стремление законодательно закрепить права на землю смоленской шляхты и мещан
городов. Уже в феврале 1657 г. была направлена грамота полоцким мещанам, подтверждающая их право на земли
вокруг Полоцка. А указом 1658 г. вдовам смоленской
шляхты при выходе замуж за русских служилых людей разрешалось сохранять за
собой жалованье и маетности их покойных мужей. Даже много позднее, в 1682 г.,
жалованной грамотой подтверждалось право собственности смоленской шляхты на
маетности.[7]
В том же году именным указом предписывалось выморочные поместья и вотчины
в княжестве Смоленском отдавать только смоленской шляхте и рейтарам, а
московским жителям земли не давать. Право испомещения смоленской
шляхты не распространялось на дворцовые земли тех мест.
Такие законодательные меры преследовали цель склонить местную шляхту,
состоявшую в основном из белорусов, на сторону русского правительства и предотвратить ее уход в Литву.
Смысл мероприятий очевиден из указа 1673 г. Что касается испоме-щений смоленских шляхтичей, то закон выделяет
из них две группы. К первой группе относились те, родители которых были в
Смоленске в осаде, а затем здесь же остались на службе и померли. Сами
шляхтичи, будучи в малых летах, жили у родственников. После проверки об отсутствии
у них поместий их испомещали в шляхетских
выморочных владениях. В другую группу входили шляхтичи, родители которых после сдачи Смоленска ушли в Литву, а
дети остались здесь или пришли из Литвы. Таких переводили на службу в Казань, поскольку учитывалась возможность их дальнейших
связей с родичами за рубежом. Естественно, что испомешение
той части шляхты, на которую правительство могло
положиться, не решало вопроса обороны западных
рубежей. Испомешение здесь русских служилых людей
из центральных и украинных уездов вызвало
значительное законодательство.
Уже в ходе войны указ 1659 г. предписывал испомещать
во вновь присоединенных городах Смоленского, Полоцкого
и Витебского уездов недорослей и новокрещеных иноземцев украинных и замосковных городов, которые в службу поспели, но не
верстаны и не записаны. Во исполнение этого указа
Разряд послал в Смоленск 350 человек в качестве рейтаров. Под Смоленском они
получили поместья в размере 10 крестьянских и бобыльских
дворов.
В конце войны и после нее процесс испомешеиия
в смоленских уездах дворян и детей боярских возрос. Им давалось по 20-30
дворов. Поместье рейтаров исчислялось всего 5 дворами: предписывалось подбирать
рейтаров, которые «службой добры и не пьяницы», размещать их в Смоленском, Дорогобужском и Бельском
уездах, в селах, отписанных у смоленского архиепископа, боярина И. Д.Милославского и Савина монастыря. Закон ограничивал рейтаров в праве
распоряжения поместьями - запрещалось жилое менять на пустое, предписывалось
поместья не разорять и крестьян не разгонять. Поместья, утаенные в замосковных
городах, при испомещении в смоленских уездах,
подлежали конфискации.
К испомещениям можно отнести законодательные
дополнения и изменения, которые последовали за ст. 1 гл. XVI Уложения,
определившей поместные оклады в Московском уезде. Новоуказные статьи 10 марта 1676
г. уравняли думных дворян, которых не было в Уложении, с окольничими,
определив подмосковный оклад в 150 четвертей. Это подтвердила ст. 4 Статей о
поместьях 10 августа 1677 г. Затем указом 1681 г. распространена такая же
норма на постельничих, кравчих и стряпчих с ключом. Претензии же московских
подьячих на выморочные и порозжие подмосковные
поместья были отклонены указами 1682 г. со ссылкой на Уложение.