Реферат: Правонарушения в области стандартизации

4. Проведение проверки соблюдения установленного порядка организации инструктажа работников по безопасности труда

4.1. Проверка соблюдения установленного порядка организации инструктажа работников по безопасности труда проводится непосредственно в структурных подразделениях и службах организации с использованием общих сведений и сведений по конкретным работникам, полученных государственным инспектором труда в ходе ознакомления с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными и персональными документами, указанными в    предыдущем разделе Методических указаний.

4.2. Перед осуществлением проверки в структурных подразделениях и службах организации целесообразно   ознакомиться с утвержденным в установленном порядке перечнем .профессий, и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, и проверить обоснованность включения в него конкретных профессий и должностей работников (п.7.2.1. ГОСТ 12.0.004).

4.3. Проверка соблюдения установленного порядка проведения вводного инструктажа работников.

В службе охраны труда организации (или у лица, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда) проводится проверка по следующим основным вопросам:

наличие утвержденной в установленном порядке программы вводного инструктажа, по которой проводился вводный инструктаж, ее соответствие приложению 3 ГОСТ 12.0.004 и полноту отражения в ней особенностей производства;

порядок проведения вводного инструктажа, формы его проведения, оборудование места проведения инструктажа (кабинет охраны труда или иное оборудованное помещение) и его соответствие установленным требованиям;

соответствие лиц, осуществляющих проведение вводного инструктажа, требованиям п.7.1.2. ГОСТ 12.0.004 (инженер по охране труда или лицо, на которое приказом по организации возложены эти обязанности), их компетентность;

соблюдение требований об обязательности проведения вводного инструктажа со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику (по спискам принятых в организацию в учетном периоде);

порядок регистрации сведений о прохождении вводного инструктажа, соответствие журнала регистрации вводного инструктажа приложению 4 ГОСТ 12.0.004, наличие в нем необходимых записей;

внесение сведений о проведении вводного инструктажа в документы о приеме на работу (форма Т-1) с росписью лиц, проводивших и получивших инструктаж.

4.4. Проверка соблюдения установленного порядка проведения первичного инструктажа работников на рабочем месте.

4.4.1. В структурных подразделения и службах организации проводится проверка соблюдения установленного порядка проведения первичного инструктажа на рабочем месте по следующим основным вопросам:

наличие утвержденных и согласованных в установленном порядке программ проведения инструктажей на рабочем месте, разработанных для отдельных профессий или видов работ с учетом требований действующих нормативных правовых актов по охране труда (соответствующих правил, норм, • стандартов ССБТ, инструкций по охране труда, производственных инструкций и т.п.);                 

обязательность и своевременность проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельности:

- со всеми вновь принятыми на предприятие;

- с работниками, переводимыми из одного подразделения в другое;

- с работниками, выполняющими новую для них работу;

- с командированными, временными работниками;

- со строителями, выполняющими строительно-монтажные        работы на территории действующего предприятия;

- со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику, перед выполнением новых работ;           у .

порядок и форма проведения инструктажа, продолжительность и качество его проведения;

компетентность и правомочность лиц, осуществляющих проведение первичного инструктажа;

прохождение стажировки после первичного инструктажа в порядке, установленном п.7.2.4. ГОСТ 12.0.004, наличие в подразделении приказов (распоряжений) о назначении руководителей стажировки, оформление допуска к самостоятельной работе (после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретения навыков безопасных способов работы), наличие фактов освобождения работников от стажировки;

порядок оформления результатов проведения первичного инструктажа на рабочем месте, наличие журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, его соответствие требованиям ГОСТ 12.0.004, наличие записей в журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, имеющего на это полномочия.

4.4.2. В порядке контроля, целесообразно провести проверку проведения инструктажа перед допуском к самостоятельной работе у .ряда конкретных работников, .вновь принятых на работу в подразделение (службу) или переведенных на другую работу (по заранее подготовленному списку).

4.5. Проверка соблюдения установленного порядка проведения повторного инструктажа работников.

Проверка соблюдения установленного порядка проведения повторного инструктажа по безопасности труда проводится по следующим основным вопросам:

порядок проведения, форма, место, объем и продолжительность, качество проведения повторного инструктажа;

оформление результатов проведения повторного инструктажа;

полномочия и компетентность лиц, осуществляющих проведение повторного инструктажа;

для работников, постоянно работающих на предприятии, проверить периодичность проведения повторных инструктажей по охране труда. При этом необходимо  учитывать,  что  периодичность   проведения  повторных инструктажей по конкретным профессиям и видам работ определяется требованиями  действующих нормативных актов  по охране труда, устанавливающих    требования    безопасности    к    соответствующим технологическим процессам, оборудованию.

4.6. Проверка соблюдения установленного порядка      проведения внепланового инструктажа работников.

Проверка соблюдения установленного порядка проведения внепланового инструктажа по безопасности труда проводится по следующим основным вопросам:

обязательность проведения внеплановых инструктажей в случаях, предусмотренных требованиями ГОСТ 12.0.004, и прежде всего:

- при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкции по охране труда, а также изменений к ним;

- при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений или инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при. нарушении работниками и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

- по требованию органов надзора;

- при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования по безопасности труда - более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней.

В ходе проверки необходимо установить соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда действующих в организации:

порядка проведения внепланового инструктажа со строителями при переходе с одного объекта на другой;

порядка проведения, форму, место, объем и продолжительность, качество внепланового инструктажа;

порядка оформления результатов проведения внепланового инструктажа;

полномочий и компетентности лиц, осуществляющих проведение внепланового инструктажа.

4.7. Проверка соблюдения установленного порядка проведения целевого инструктажа работников.

Проверка соблюдения установленного порядка проведения целевого инструктажа по безопасности труда проводится по следующим основным вопросам:

обязательность проведения целевого инструктажа:

- при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне ' предприятия, цеха и т.п.); ,''

- при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

- при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы;

- при проведении экскурсий на предприятии. порядок проведения, форма, место, объем и продолжительность, качество целевого инструктажа;

- оформление результатов проведения целевого инструктажа;

полномочия и компетентность лиц, осуществляющих проведение целевого инструктажа.

4.8. В ходе проверки структурных подразделений и служб организации государственный инспектор труда должен обращать внимание на соблюдение на рабочих местах законодательных и иных нормативных требований по охране труда, выявлять и фиксировать все имеющиеся нарушения правил, норм и инструкции, давать указания об их устранении, в необходимых случаях приостанавливать проведение работ, требовать вывода людей в безопасное место, объясняя персоналу причины своих решений.

5. Оформление и рассмотрение результатов проведенной проверки

5.1. По результатам проверки  государственный инспектор труда в соответствии с Методическими указаниями о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Рострудинспекцией за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, утвержденными приказом Рострудинспекции от 25.06.99 № 13, составляет документы об устранении выявленных нарушений и вручает их работодателю (иному уполномоченному им должностному лицу организации).

Выявленные в ходе проверки структурных подразделений и служб организации нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда отражаются в протоколе, выдаваемом руководителям структурных подразделений под роспись. При этом по каждому выявленному нарушению в протоколе должна быть ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодательного или иного нормативного правового акта.

Нарушения, отраженные в протоколе (протоколах), являются основанием для составления предписания (форма № 2-ГИТ), в котором излагаются конкретные предложения по устранению выявленных нарушений статей КЗоТ РФ, Федерального закона № 181, правил по охране труда и других нормативно-правовых актов по охране труда. По каждому пункту предписания должен указываться конкретный срок его выполнения со ссылкой на соответствующие пункты правил и норм по охране труда, стандарты ССБТ, статьи в законодательных документах об охране труда и КЗоТ РФ.

Предписание является односторонним документом, подписываемым лицом, проводившим обследование, с ознакомлением под роспись работодателя или лица, которому оно выдается.

Перечень наиболее характерных нарушений и примеры изложения мероприятий предписаний приводятся в приложении 1 к настоящим Методическим указаниям.

5.2. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявляются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно выдается предписание (по форме № 5—ГИТ) о приостановке эксплуатации оборудования или выполнения работ. При этом государственный инспектор труда, принявший указанное решение,   обязан разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка (п.3. ст. 9 Федерального закона № 181).

Разрешение  на  возобновление  деятельности  производственного подразделения, эксплуатации оборудования госинспектор труда дает только после получения от работодателя письменного уведомления об устранении нарушении или на основании личной проверки.

5.3. При выявлении в ходе проверки организации фактов не прохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается предписание (по форме № 7 — ГИТ) об отстранении указанных должностных лиц от работы. При этом следует учитывать, что в соответствии с требованиями ст. 38 КЗоТ РФ подобное отстранение   сопровождается приостановкой выплаты ему заработной платы.

При выявлении в ходе проверки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативных правовых актов по охране труда (в том числе вследствие недостаточных знаний указанных актов из-за не прохождения ими обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают реальной опасности травмирования себя и других работников производственного подразделения, государственным инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных -работников от выполнения работ.

Конкретное решение о необходимости и достаточности указанных мер принимается государственным инспектором труда в зависимости от характера и тяжести выявленных правонарушений, а также степени возможных последствий, в том числе для других работников организации.

5.4. Решение о привлечении к административной ответственности руководителей организации и ее структурного подразделения и иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, принимается государственным инспектором труда при наличии состава административного .правонарушения в зависимости от характера и тяжести допущенных ими правонарушений в порядке установленном действующим законодательством.

5.5. По завершении проверки рекомендуется рассмотреть его результаты на совещании у руководителя предприятия (его заместителя) с приглашением заинтересованных управленческих, инженерно-технических работников и представителей работников организации (профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов).

Решение о необходимости доведения результатов проверки до сведения органов  исполнительной   власти,   органов   прокуратуры  и  других заинтересованных органов и организаций принимается руководителем государственной инспекции труда в каждом конкретном случая в зависимости от значимости ее результатов.

Результаты проверки доводятся государственным инспектором труда до сведения профсоюзной организации.

5.6. Госинспектор труда постоянно контролирует выполнение выданных предписаний.  Этот  контроль  осуществляется  непосредственно  при последующих посещениях организации или на основе   представленной работодателем официальной информации о их выполнении.

В приложении 1 методических указаний перечислены характерные нарушения по организации и проведению обучения и проверки знаний работников по охране труда и примеры изложения мероприятий предписаний. ИП Абрамов нарушил п.1.5 Приложения 1 к Методическим указаниям, в котором говориться:

  1.5. Отсутствует (не сформирована) комиссия (комиссии) для проверки знаний по охране труда работников, занятых на выполнении работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда.

Издать приказ по предприятию о создании комиссии для проверки знаний по охране труда работников в соответствии с их профессиями. В состав  комиссии включить представителя комитета профсоюза или члена комитета (комиссии) по охране труда из числа представителей работников.

Основание: п.п. 4.4., 4.5 ГОСТ 12.0.004-90

За это правонарушение на ИП Абрамова был наложен штраф.

Несоблюдение требований законодательства по вопросам обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Относительно второго правонарушения со стороны ИП Абрамова было допущено несоблюдение п.п.               ГОСТа       

Для наблюдения за правонарушениями такого рода были разработаны методические указания по вопросам обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Они включают в себя:

1.Общие положения.

1.1. Настоящие Методические указания разработаны в целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда по обеспечению на подконтрольных предприятиях и в организациях требований законодательства Российской Федерации об охране труда и являются обязательными для применения в системе федеральной инспекции труда.

1.2. Основной целью указанной проверки является выявление и устранение нарушений работодателями требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также причин и условий, способствующих этим нарушениям.

1.3. Правовой базой осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам организации, проведения и соблюдения порядка обеспечения работников предприятий и организаций СИЗ являются:

Конвенция МОТ п.81 об инспекции труда; Кодекс законов о труде Российской Федерации (далее – КЗоТ РФ); Федеральный закон от 17.07.99 п. 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 181);

Федеральный закон от 21.07.97 в 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон 116);

Федеральный закон от 24.07.98г е 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон з 125);

соблюдение установленного порядка произведения такой замены (в отдельный случаях, исходя из особенностей производства, работодатели могут по согласованию с профсоюзным комитетом и государственным инспектором} труда заменить один вид СИЗ на другой. Замена СИЗ возможна только при условии равноценности защитных качеств одежды и обуви, при которой не будет снижаться безопасность работающих и должна быть документальна подтверждена);

соблюдение установленных порядка и сроков испытания диэлектрических ] СИВ, применяемые при эксплуатации электроустановок (на прошедших •испытания. СИЗ должен быть выбит или нанесен несмываемой краской штамп с указанием даты следующего испытания и наименование лаборатории, проводившей испытания,  результаты испытаний,  подтверждающие фактическое соблюдение сроков испытаний и проверки исправности СИЗ, должны фиксироваться в специальном журнале);

надлежащее    использование    работниками    производственного подразделения выданных СИЗ в соответствии с характером выполняемой ими работы.

3.4.4. В ходе проверки структурных подразделений и служб организации государственный инспектор труда должен обращать внимание на соблюдение на рабочих местах законодательных и иных нормативных требований по охране труда (в том числе не связанных с темой проверки), выявлять и фиксировать все имеющиеся нарушения правил, норм и инструкций, давать указания об их устранении, в необходимых случаях приостанавливать проведение работ, требовать вывода людей в безопасное место, объясняя персоналу причины • своих решений.

4. Оформление, и рассмотрение результатов проведенной проверки

4.1. По результатам проверки государственный инспектор труда в соответствии с Методическими указаниями о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Рострудинспекцией за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, утвержденными приказом Рострудинспекции от 25.06.99 № 13  составляет документы об устранении выявленных нарушений и вручает их работодателю (иному уполномоченному им должностному лицу организации).   ^

Выявленные в ходе проверки структурных подразделений и служб организации нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда отражаются в протоколе, выдаваемом руководителям структурных подразделений под роспись. При этом по каждому выявленному нарушению в протоколе должна быть ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодательного или иного нормативного правового акта.

Нарушения, отраженные в протоколе (протоколах), являются основанием для составления предписания (форма № 2-ГИТ), в котором излагаются конкретные предложения по устранению выявленных нарушений статей КЗоТ РФ, Федерального закона № 181, правил по охране труда и других нормативно-правовых актов по охране труда. По каждому пункту предписания должен указываться конкретный срок его выполнения и ссылки на соответствующие пункты правил и норм по охране труда, стандарты ССБТ, статьи в законодательных документах об охране труда и КЗоТ РФ.

Предписание является односторонним документом, подписываемым лицом, проводившим обследование, с ознакомлением под роспись работодателя или лица, которому оно выдается.

Перечень наиболее характерных нарушений и примеры изложения мероприятий предписаний приводятся в приложении 1 к настоящим Методическим указаниям.

4.2. При выявлении в ходе проводимой проверки фактов использования СИЗ, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, государственный инспектор труда обязан запретить использование таких СИЗ. Указанное запрещение оформляется в установленном порядке отдельным предписанием (по форме № 12-ГИТ), вручаемым под роспись работодателю.

4.3. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявляются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно выдается предписание (по форме № 5-ГИТ) о приостановке • эксплуатации оборудования или выполнения работ. При этом государственный инспектор труда, принявший указанное решение,   обязан разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка (п.3. ст. 9 Федерального закона № 181).

Разрешение  на  возобновление  деятельности  производственного подразделения, эксплуатации оборудования госинспектор труда дает только после получения от работодателя письменного уведомления об устранении нарушений или на основании личной проверки.

4.4. При выявлении в ходе проверки организации фактов не прохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается предписание (по форме № 7 - ГИТ) об отстранении указанных должностных лиц от работы. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 38 КЗоТ РФ подобное отстранение сопровождается приостановкой выплаты ему заработной платы.

При выполнении в ходе проверки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативных правовых актов по охране труда (в том числе вследствие недостаточных знаний указанных актов из-за не прохождения ими обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают реальной опасности травмирования себя и других работников производственного подразделения, государственным инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных работников от выполнения работ.

Конкретное решение о необходимости и достаточности указанных мер принимается государственным инспектором труда в зависимости от характера и тяжести выявленных правонарушений, а также степени возможных последствий, в том числе для других работников организации.

4.5. Решение о привлечении к административной ответственности руководителей организации и ее структурных подразделений и иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов о труд® и охране труда, принимается государственным инспектором труда при наличии состава административного правонарушения в зависимости от характера и тяжести допущенных ими правонарушений в порядке, установленном действующим законодательством.

4.6. По завершении проверки рекомендуется рассмотреть его результаты на совещании у руководителя предприятия (его заместителя) с приглашением заинтересованных управленческих, инженерно-технических работников и представителей работников организации (профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов).

Решение о необходимости доведения результатов проверки до сведения органов   исполнительной  власти,   органов  прокуратуры  и  других заинтересованных органов и организаций принимается руководителем государственной инспекции труда в каждом конкретном случая в зависимости от значимости ее результатов.

Результаты проверки доводятся государственным инспектором труда до сведения профсоюзной организации.

4.7. Государственный инспектор труда постоянно   контролирует выполнение выданных предписаний.  Этот контроль  осуществляется непосредственно при последующих посещениях организации или на основе представленной работодателем официальной информации о их выполнении.

Список литературы:

1. Методические указания по организации и проведению проверки соблюдения требовании законодательства по вопросам подготовки работников по охране труда.

      2.   Методические указания по вопросам обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.