Политология

2. Формы правления и государственного устройства.

Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя

три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму

государственного устройства и форму государственного режима.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности ,

характерные признаки , которые по мере общественного развития наполняются

новым содержанием , обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии . Вместе с

тем форма существующих государств , особенно современных , имеет общие

признаки , что позволяет дать определение каждому элементу формы

государства.

Форма правления

Форма правления представляет собой структуру высших органов

государственной власти , порядок их образования и распределение компетенции

между ними .

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

-- как создаются высшие органы государства и каково их строение;

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными

органами

- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и

населением страны ;

- в какой мере организация высших органов государства позволяет

обеспечивать права и свободы гражданина .

По указанным признакам формы государственного правления

подразделяются на :

- монархические ( единоличные , наследственные )

- республиканские ( коллегиальные , выборные )

Монархия

Монархия - это такая форма правления , при которой верховная власть

единолична и переходит , как правило , по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления

являются :

- существование единоличного главы государства , пользующегося своей

властью пожизненно ( царь , король , император , шах ) ;

- наследственный порядок преемственности верховной власти ;

- представительство государства монарха по своему усмотрению ;

- юридическая безответственность монарха .

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При

феодализме она стала основной формой государственного правления . В

буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные

черты монархического управления .

В свою очередь монархия делится на :

- абсолютную

- ограниченную ( парламентскую )

- дуалистическую

- теократическую

- парламентскую

Абсолютная монархия - такая форма правления , при которой верховная

государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу .

По формуле Петровского воинского устава - “ самовластный монарх ,

который никому на свете о своих делах ответу дать не должен“. Основным

признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо

государственных органов , ограничивающих компетенцию монарха .

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных

отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых

феодальных сословий . К наиболее существенным чертам абсолютной монархии

относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных

учреждений , юридически неограниченная власть монарха , наличие в его

непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии , полиции и

развитого бюрократического аппарата .

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а

чиновникам , которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма

приобретает более цивилизованные формы , получает юридическое закрепление

, хотя по - прежнему имеет принудительную направленность . В истории

такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789

года.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления ,

при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом

. Обычно это ограничение определяется конституцией , утверждаемой

парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию .

Как форма правления , конституционная монархия возникает в период

становления буржуазного общества . Формально она не утратила своего

значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени ( Англия ,

Дания , Испания , Норвегия , Швеция и др.).

Конституционная монархия характеризуется следующими основными

признаками :

- правительство формируется из представителей определенной партии (

или партий ), получивших большинство голосов на выборах в парламент

;

- лидер партии , обладающий наибольшим числом депутатских мест ,

становится главой государства ;

- в законодательной , исполнительной и судебной сферах власть

монарха фактически отсутствует , она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально

подписываются монархом ;

- правительство согласно конституции несет ответственность не перед

монархом , а перед парламентом .

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию ,

Данию и др.

При дуалистической монархии государственная власть носит

двойственный характер . Юридически и фактически власть разделена между

правительством , формируемым монархом , и парламентом. Правительство в

дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в

парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает

преимущественно интересы феодалов , а парламент представляет буржуазию и

другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской

Германии (1871 - 1918 гг. ) , сейчас в Марокко .

В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и

религиозное управление страной . Такие монархи носят название

теократические ( Саудовская Аравия ).

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической

формы государственного правления .

Республика

Республика - это такая форма правления , при которой верховная

власть осуществляется выборными органами , избираемыми населением на

определенный срок .

Общими признаками республиканской формы правления являются :

- существование единоличного и коллегиального главы государства ;

- выборность на определенный срок главы государства и других

верховных органов государственной власти ;

- осуществление государственной власти не по своему велению , а по

поручению народа

- юридическая ответственность главы государства в случаях ,

предусмотренных законом ;

- обязательность решений верховной государственной влас-

ти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась

в Афинском государстве . По мере развития общественной жизни она

видоизменялась , приобретала новые черты, все больше наполнялась

демократическим содержанием .

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского

правления . В свою очередь они делятся по форме государственного устройства

на :

- парламентарные

- президентские

Парламентская республика - разновидность современной формы

государственного правления , при которой верховная власть в организации

государственной жизни принадлежит парламенту .

В такой республике правительство формируется парламентским путем из

числа депутатов , принадлежащих к тем партиям , которые располагают

большинством голосов в парламенте . Правительство несет коллективу

ответственность перед парламентом в своей деятельности . Оно остается до

тех пор у власти , пока в парламенте они обладают большинством . В случае

утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в

отставку , либо через главу государства добивается роспуска парламента и

назначения досрочных парламентских выборов .

Как правило , глава государства в подобных республиках избирается

парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией . Назначение

парламентом главы государства является главным видом парламентского

контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в

современных парламентарных республиках неодинакова . В Италии , например ,

президент республики избирается членами обеих палат на их совместном

заседании , но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой

области , избранных областным советом . В федеративных государствах участие

парламента в избрании главы государства , также разделяется с

представителями членов федерации . Так в Германии президент избирается

федеральным собранием , состоящим из членов бундестага , и такого же числа

лиц , выбираемых ландагами земель на началах пропорционального

представительства . Выборы главы государства в парламентарной республике

могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права , что

характерно для Австрии , где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями

: обнародует законы , издает декреты , назначает главу правительства ,

является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства ( премьер - министр , председатель совета

министра , канцлер ) назначается , как правило , президентом. Он формирует

возглавляемое им правительство , которое осуществляет верховную

исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом .

Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то , что

любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление

государством , когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и

контроль за исполнительной властью . Парламент обладает важными финансовыми

полномочиями , поскольку он разрабатывает и принимает государственный

бюджет , определяет перспективы развития социально-экономического развития

страны , решает основные вопросы внешней , в том числе оборонной политики.

Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую

структуру высших органов государственной власти, которая реально

обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности , создает

справедливые условия человеческого общежития , основанные на началах

правовой законности . К парламентарным республикам можно отнести ФРГ,

Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию , Швейцарию , Исландию , Индию и

др.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы

государственного правления , которая наряду с парламентаризмом соединяет в

руках президента полномочия главы государства и главы правительства .

Наиболее характерные черты президентской республики :

- внепарламентский метод избрания президента и формирования

правительства ;

- ответственность правительства перед президентом , а не перед

парламентом ;

- более широкие , чем в парламентарной республике , полномочия

главы государства .

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты

Америки . В соответствии с конституцией США , в основе которой лежит

принцип разделения властей , четко определено, что законодательная власть

принадлежит парламенту , исполнительная -президенту , судебная - Верховному

суду . Президент США избирается населением страны путем косвенного

голосования ( выборов ) - через коллегию выборщиков . Количество выборщиков

должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (

конгрессе ) . Правительство формируется победившим на выборах президентом ,

из лиц принадлежащих к его партии .

Президентская форма правления в различных странах имеет свои

особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием .

Избранным считается кандидат , получивший абсолютное количество голосов .

Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 г.

Характерным для всех президентских республик , несмотря на их

разнообразие , является то , что президент либо совмещает полномочия главы

государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или

совета министров ( Франция , Индия ) . Президент наделяется и другими

важными полномочиями : как , правило , он имеет право роспуска парламента ,

является верховным главнокомандующим , объявляет чрезвычайное положение ,

утверждает законы путем их подписания , нередко представительствует в

правительстве , назначает членов Верховного суда .

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная

исполнительная власть , наравне с которой по принципу разделения властей

нормально функционирует законодательная и судебная власти . Эффективно

действующий механизм издержек и противовесов , существующих в современных

президентских республиках , способствует возможности гармоничного

функционирования властей , позволяет избежать произвола со стороны

исполнительной власти.

В странах Латинской Америки часто встречаются “ суперпрезидентские

республики “ . Эта форма правления - практически независимая , слабо

контролируемая законодательной и судебной властью . Это особый конгломерат

традиционной формы с полудиктаторским управлением.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между

формами не существует . Их сближают общие задачи и цели .

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это национальное и

административно-территориальное строение государства, которое раскрывает

характер взаимоотношений между его составными частями , между центральными

местными органами государственного управления , власти .В отличии от форм

правления организация государства рассматривается с точки зрения

распределения государственной власти и государственного суверенитета в

центре и на местах , их разделение между составными частями государства .

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства ;

-каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих

органов ;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными

органами ;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации ,

проживающей на этой территории .

По форме государственного устройства все государства можно

подразделить на три основных группы :

- унитарное ;

- федеративное ;

- конфедеративное .

Унитарное государство.

Унитарное государство - это единое цельное государственное

образование , состоящее из административно-территориальных единиц , которые

подчиняются центральным органам власти и признаками государственной

независимости не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное устройство предполагает единые , общие для всей страны высшие

исполнительные , представительные и судебные органы , которые

осуществляют верховное руководство соответствующими органами ;

- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая

система законодательства , одно гражданство ;

- составные части унитарного государства ( области , департаменты , округа

, провинции , графства ) государственным суверенитетом не обладают ;

- унитарное государство , на территории которого проживают небольшие по

численности национальности , широко допускает национальную и

законодательную автономию ;

- все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы

, которые официально представляют страну на международной арене ;

- имеет единые вооруженные силы , руководство которыми осуществляются

центральными органами государственной власти .

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными

органами управления позволяют говорить о централизованных и

децентрализованных унитарных государствах , но эти различия касаются узкой

сферы управления .

К унитарным государствам относятся такие государства , как Франция ,

Турция , Япония , Финляндия .

Федерация

Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее

самостоятельных государственных образований в одно союзное государство .

Федеративное государственное устройство неоднородно . В различных

странах оно имеет свои уникальные особенности , которые определяются

историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего

национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры

народов , входящих в союзное государство.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты , которые

характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов

: штатов , кантов , земель , республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная , законодательная и

судебная власть принадлежит федеральным государственным органам .

2. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции ,

имеют свои высшие исполнительные , законодательные и судебные органы

.

Страницы: 1, 2, 3