Регионология 30 вопросов

Регионология 30 вопросов

1.Процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации на советском и

постсоветском пространстве.

Во всем мире одновременно с процессами интеграции (интеграция Европы в ЕС)

протекают и процессы дезинтеграции (образовалось около 2 десятков новых

независимых государств Европы). Существуют объективные и субъективные

причины. Причинами дезинтеграционных процессов в СССР:

- несовершенство государственного устройства (фиктивная федерация с

четырьмя неравноправными уровнями — союзная республика, автономная

республика, национальная область, национальный округ,

- неоднородность государства по причине огромной территории, истор. соц.

и экон развития;

- крушение коммунистической идеологии и административно-командной системы

управления

На эти причины наложилось множество субъективных причин, побуждавшие бывшие

республики выйти из состава СССР. В ходе перестройки руководство СССР

столкнулся с огромными трудностями: падение авторитета, кризис доверия,

социальная напряженность, многолюдные митинги протеста, выступления

шахтеров, противостояние консервативных лидеров партии. Слабость

горбачевского правительства, его неспособность обеспечить интересы

номенклатуры и подавить сепаратистские тенденции в национальных регионах,

привели к усилению стремлений республик выйти из состава СССР. СССР вступил

в полосу дезинтеграции, в 1990г. — Латвия, Литва и Эстония в одностороннем

порядке объявили о суверенитете. В некоторых регионах вспыхнули

межнациональные конфликты (в Фергане, Нагорный Карабах, Орша в Киргизии).

По стране прокатилась «волна суверенитетов», «война законов», формирования

собственных органов власти и новых названий республик (Кыргызстан и т.д.).

Россия 12 июня 1990г приняла Декларацию о суверенитете. В 90-91гг.

активизировались сепаратистские настроения на Украине и в других союзных

республиках, обострилось противостояние союзного Центра и РФ. Попытка

президента СССР Горбачев сохранить СССР в обновленном виде путем заключения

нового Союзного договора была сорвана путчем 91г. Процесс распада СССР

завершился в декабре 91г. объявлением роспуска СССР и оформлением договора

о СНГ (Содружество Независимых Государств) главами 3 бывших славянских

республик РФ, Украины и Белоруссии («Беловежское соглашение»), позже к СНГ

присоединились остальные бывшие республики (кроме Балтии). Крушение жестко-

централизованного государственного образования (каким был СССР) неизбежно

сопровождается продолжением центробежных процессов уже на территории новых

государств. Что было обусловлено следующими причинами:

1. Политика государственного строительства основывалась на принципе «право

наций на самоопределение». Национально - культурная автономия, принятая

во всем мире была отвергнута.

2. Последствия национальной политики бывшего СССР — границы национальных

образований устанавливались без учета исторических и этнических

особенностей.

3. Последствия огромной миграции, связанной с депортациями целых народов и

рассеяние их среди других национальностей, с великими стройками,

освоением целины и т.д.

4. В ходе демократизации политического устройства государств на

постсоветском пространстве и формирования открытой экономики неизбежно

происходили процессы децентрализации.

Децентрализация в России шла перераспределением полномочий между различными

уровнями власти: федеральной властью, властью субъекта федерации и местного

самоуправления. Желание национальных меньшинств получить юольше прав,

улучшить материальное, и социальное положение привело к развитию процессов

дезинтеграции и суверенизации на постсоветском пространстве. Республики и

автономии решили стать действительно суверенными, приобрести реальный

статус самостоятельных государственных образований, защитить свой язык и

культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократических по сути

стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной

нации за счет других национальностей. Процессы децентрализации,

дезинтеграции и суверенизации усугублялись: 1. экономическими причинами

(экономический кризис, безработица, обнищание); 2. социально-

психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы

национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных

вождей); 3. территориальными и другими. Пик развития этих процессов в

России пришелся на 1991-1993 годы, когда возникла угроза распада РФ,

республики, входившие в ее состав объявили о своем суверенитете и отказа от

статуса автономий, требовали равноправия и большей самостоятельности,

вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан,

Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ. Отчисления в

федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В условиях

обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания

населения элита национальных республик подогревала националистические

чувства. Тем не менее в 1992г. был подписан Федеральный договор.

Конституция РФ 1993г. закрепила принципы федеративного договора и

подтвердила принцип смешанной федерации. Появилась возможность выстроить

новую конституционную систему власти и федеративных отношений, которая

положила бы конец процессу дезинтеграции. Но для этого необходимо было

создать механизмы реализации, т.е. конституционных законов — о

разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации, и об

организации власти в регионах. Но сепаратистские настроения в регионах и

собственные интересы региональных элит направили процесс в договорное русло

(раграничение полномочий не на основе конституционных законов, а в

соответствии с Договором). В феврале 1994г. был подписан отдельный договор

с Татарстаном, не подписавшим общий федеративный договор. Позже остальные

субъекты федерации инициировали подписание таки же договоров с Центром.

Одновременно с процессами дезинтеграции обостряются межнациональные

отношения в некоторых регионах — конфликт между осетинами и ингушами в

1992г ; фактическое отделение Чечни и вооруженный конфликт с Центром.

Не обошли процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации и

другие новые государства на территории бывшего СССР, что обусловлено теми

же причинами. Вполне естественно, что попытки продолжить дезинтеграцию на

постсоветском пространстве предприняли лидеры «двойных меньшинств» — армян

в Азербайджане, абхазы и южные осетины в Грузии. Эти попытки встретили

жесткий отпор со стороны властей новых государств. В результате конфликты

переросли в вооруженную фазу. Такие конфликты затронули Азербайджан,

Молдову, Грузию. Власти одних государств втягивались в вооруженные

конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны

(Азербайджан — конфликт между азербайджанцами и армянами в Нагорном

Карабахе; Грузия - конфликте между грузинами и осетинами в Южной Осетии,

между грузинами и абхазами в Абхазии; Молдова — конфликт молдаван с

русскоязычным населением в Приднестровье), власти других государств в таких

случаях воздерживаются от эксцессов, могущих послужить поводами для

насилия. Аналогичные формы латентного межнационального конфликта пока

наблюдаются в Эстонии, Латвии и Казахстане между титульными нациями и

русскоязычным населением, которое сохраняет цивилизованное поведение

На сегодняшней день процессы дезинтеграции и децентрализации не

остановлены, они усиливаются в условиях экономического кризиса, в котором

находится Россия и многие постсоветские государства. Неудачи эконом. реформ

усилило неприятие проводимой Центром политики, стимулирует центробежные

процессы и национальный и региональный сепаратизм. Этому способствуют узкие

региональные интересы, толкающие руководителей на решения, нарушающие

единое пространство: экономическое (например, запреты на вывоз продукции);

правовое (несоответствие законов субъекта Конституции РФ). Субъекты

Федерации требуют от федерального Центра все большую часть налоговых

поступлений и расширения прав. Открытая экономика способствует расширению

внешних связей регионов помимо федерального центра. Появляются предложения

о передаче властям субъектов полномочий федеральных судов и силовых

ведомств. Существует мнение, что вертикаль гос. власти ослаблена и все три

уровня власти (федеральный, региональный и местное самоуправление)

существуют как бы параллельно. Во многом это связано с отсутствием

законодательно закрепленного разграничения полномочий и обязанностей и

неотрегулированностью взаимоотношений, особенно бюджетных. Главным фактором

влияния Центра на регионы является распределение финансовых ресурсов через

трансферты. Если учесть, что регионов-доноров в России меньше десятка, то

сокращение федерального финансирования усугубляет положение. Процессы

дезинтеграции можно остановить с помощью правильной региональной и

национальной политики, при стабильной экон. ситуации и постепенном

выравнивании соц.-экон. состояния регионов, при четком законодательно

закрепленном порядке распределения полномочий между центром и регионами,

учете всех специфических моментов национального и конфессионального

своеобразия регионов.

2.Россия и ближнее зарубежье (БЗ): интересы и цели политики.

После распада СССР Россия сократилась в своих геополитических параметрах,

получила вдоль своих "прозрачных" границ ряд новых государств БЗ. Бывшие

республики национализировали наиболее мощные военные группировки на своих

территориях. Раздел черноморского флота с Украиной долгие годы портил их

взаимные отношения. Разрастались военные конфликты у ее границ и на самой

территории России (Нагорный Карабах в Азербайджане, Абхазия в Грузии,

Таджикистан, Чечня). Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и

беженцев из соседних государств в Россию. Все это ставило новые

внешнеполитические вопросы в отношениях со странами БЗ. Россия постепенно

отошла от двух крайних позиций - имперских привычек и самоустранения от

возникающих проблем. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного

конфликта между Россией и БЗ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН,

несколько дистанцировались от России, у каждой из них складывались свои

экономические и политические интересы, перед каждым стал вопрос на кого им

ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров на

Западе или на Востоке. Направленность внешней политики каждого государства

складывалось под воздействием многих факторов и не всегда их цели совпадают

с целями России (Молдавия сближается с Румынией, Украина, Грузия,

Азербайджан, страны Балтии стремятся в ЕС и НАТО). Но т.к. Россия остается

их ближним соседом, то взаимодействие неизбежно. С точки зрения политики

национальной безопасности главной целью является формирование внешнего

окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Поэтому

приоритетным для всех стран становиться налаживание добрососедских и

взаимовыгодных отношений. БЗ является сферой интересов России по ряду

причин:

1. Долгие годы входили в СССР, их объединяло историческое развитие и

экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов

Это районы проживания значительного числа русских.

2. Экономические интересы России обусловлены тем, что БЗ это —

перспективный рынок для ее товаров и технологий; районы богатый

энергоресурсами и др. мин. ресурсами; это районы через который проходят

важные транспортные коммуникации, в перспективе их будет еще больше.

3. Это регион, где расположены партнеры России по СНГ, Договору о

коллективной безопасности и т.д.

4. Необходимость обеспечения национальной безопасности России. Границы

между Россией и государствами БЗ остаются прозрачными. Возникли

вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове.

Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних государств, прежде

всего со стороны Афганистана. Существует угроща распространения

межэтнических конфликтов, контрабанды наркотиков, оружия, терроризма,

религиозного экстремизма и агрессивного национализма

5. Для России БЗ представляет интерес с т.зрения геостратегии: Закавказье

связывает Черное море с Каспием, Россию с Ближним Востоком: Украина и

Белоруссия связывают Р с Европой.

До 1993г. политика России была неопределенной. В 1993г. утверждаются

основные положения внешнеполитической концепции России, где сделан акцент

на поддержании целостности постсоветского пространства. Было объявлено, что

налаживание устойчивых связей со странами БЗ является главным содержанием

российской политики. Главными целями и задачами России по отношению к БЗ:

1. Цель по отношению к государствам СНГ— от экон. и полит. интеграции - до

объединенного государства, способного претендовать на достойное место в

мировом сообществе. Основные задачи - обеспечить стабильность во всех ее

измерениях (полит., экон., гуманитарной); оказывать и правовое содействие

становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых

государств, проводящих дружественную политику по отношению к России.

2. Цель по отношению к остальному БЗ (Балтия) — формирование системы

дружественных полит. и экон. отношений.

Попытки усиления американского влияния на БЗ, а также исламского

экстремизма затрагивают интересы безопасности России, В последние годы

разработана концепция государственных интересов. При этом к числу

приоритетных целей относят: национальную безопасность, связанную с обороной

страны и соответствующими дипломатическими действиями; экономические

интересы, связанные с укреплением позиций на мировом рынке и защитой

внутреннего рынка. Интересы Р в БЗ обеспечивались триадой — военные базы,

охрана внешних границ, миротворчество. С большей частью ближнего зарубежья

отношения строились в рамках СНГ и Договора о коллективной безопасности

(подписан 6 странами Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан,

Туркмения). Военное сотрудничество крепнет только с Арменией, Беларусью и

Таджикистаном. На территориях ряда государств с их согласия остались

военные базы и российские войска в составе миротворческих сил СНГ. На

территории БЗ продолжаются миротворческие операции в Приднестровье, Южной

Осетии, Таджикистане, Грузии (в зоне абхазского конфликта). Сегодня

российское присутствие сокращается по всем трем направлениям — идет

сокращение военного присутствия в Грузии, Приднестровье (согласно

международных договоренностей) и сокращение пограничных войск из-за

экономических трудностей. Сегодня можно говорить о сокращение присутствия

(экономического, политического, военного, культурного) в отдаляющихся от Р

государствах БЗ, за исключением Белоруссии, Армении, Таджикистана. У

каждого государства свои цели и интересы в политики, зачастую они

противоречат интересам Р. Хотя все новые государства — являются

республиками с переходной экономикой, но методы политики различны (от

наиболее демократических режимов в Балтии до авторитарных в Азии).

Казахстан, Туркмения, Узбекистан, Киргизия идут примерно одним путем - к

авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы. Страны Балтии,

Украина, Молдова, Грузия и Азербайджан связывают свои планы на будущее с

Европейским союзом и НАТО. Государства БЗ маневрирует между стремлением

приобщиться к европейской экономической цивилизации и объективно

существующей экономической интеграцией с СНГ и Россией. Россия разделяет

стремление стран БЗ войти в мировое сообщество, но протестует против

продвижения НАТО к своим границам. Существуют тенденции интеграции — создан

союз Белоруссии и России. Белоруссия по существу остается единственным

последовательным союзником России. Различие в интересах стран БЗ выливались

в претензии по поводу территориальных споров, неурегулированности правовых

вопросов, проблемы русскоязычного населения, по экономическим проблемам

(сокращения подачи газа, условий оплаты, стоимости и пути перекачки по

чужой территории и по поводу поставок оружия конфликтующим сторонам,

раздела Каспийского моря, пути перекачки нефти и т.д.). На современной

ситуации не может не сказываться экономическое и политическое состояние

России, ее слабость в возможности решения экономических и политических

проблем. Из-за невозможности реализации северного варианта нефтепровода,

Азербайджан, Турция и Грузия подписали пакет соглашений по экспортному

трубопроводу Баку- Тбилиси- Джейхан, тот южный вариант, который

поддерживали США. И хотя нет уверенности, что он будет реализован к 2005г

(остается нерешенная проблема статуса Каспия), но политический проигрыш

Москвы налицо - этот договор закрепляет влияние США. Фактически Россия

отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка

трубопровода Баку- Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того

Туркмения, Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о

строительства ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию

туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против

российско-турецкого проекта "Голубой поток". Азербайджан и Грузия

становятся стратегическими партнерами США. Это многими воспринимается как

продолжение политики США по вытеснению России.

3.Россия и Украина.

Интересы Р и У взаимопереплетены в силу их теснейшего взаимодействия

на общем геополитическом пространстве в прошлом, настоящем и, несомненно, в

будущем. Украина маневрирует между стремлением приобщиться к европейской

экономической цивилизации и объективно существующей экономической

интеграцией с СНГ и Россией. В Киеве существует три группы формирования

российской политики Украины. Первая - это прозападники. Вторая - лидеры

коммунистов, декларирующие политический союз с Россией по примеру

Белоруссии, и третья - это политики, которые занимают центристскую позицию,

те, которые понимают, что в силу геополитического положения Украины

откровенно западная или восточная ориентация приведет к политической

изоляции и экономической стагнации страны. Существует план индивидуального

сотрудничества НАТО и Украины. В то же время Украину как экономического

партнера на Западе никто не ждет (гораздо лучше реализуются планы

экономического сотрудничества с арабскими странами, пример поставка танков

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18