Система государственного управления в современных монархиях

Система государственного управления в современных монархиях

Министерство

образования РФ

Коми Республиканская Академия Государственной Службы и

Управления

при Главе РК

Факультет “ Государственное и

муниципальное управление “

Кафедра государственного управления и

государственной службы

КУРСОВАЯ

РАБОТА

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ

МОНАРХИЯХ

Исполнитель :

Чаланов Роман Борисович

Научный руководитель :

Ластунов Игорь Иванович

Сыктывкар

2001 г

Содержание :

Введение -

3

Глава 1. Понятие , типология и системные характеристики государственного

управления - 4

Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( Япония ,

Великобритания ) ; сравнительная характеристика систем государственного

управления этих стран . - 8

Глава 3. Роль монарха в государственном управлении - 25

Заключение -

30

Список литературы -

32

Введение .

Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире ,

приблизительно пятая часть государства является монархиями . Во всех

монархических государствах , независимо от их форм , считается , что монарх

обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран он

такой власти реально не имеет .

По общему правилу , монарх занимает свой пост по наследству .Исключения

очень редки. Лишь при прекращении династии происходят выборы нового монарха

Цель данного исследования изучить систему государственного управления в

современных монархиях , на примере Японии и Великобритании .Для этого в

работе поставлены следующие задачи :

. рассмотреть и изучить , что представляет собой система государственного

управления ;

. какие бывают типы систем государственного управления ;

. изучит государственное управление в Японии и Великобритании и сравнить их

системы ;

. рассмотреть какова же роль монарха в государственном управлении и его

роль в жизни страны ;

Актуальность темы заключается в том , что без государственного

управления невозможно нормального функционирования государство , т.к.

государственное управление является деятельностью исполнительно -

распорядительного характера , направленную на исполнение указов , приказов

, которые достигаются с помощью юридически властных полномочий .

Глава 1. Понятие , типология и системные характеристики

государственного управления .

Первые системы государственного управления примерно появились 5-6 тысяч лет

назад . Система государственного управления - это целое , состоящее из

следующих подсистем : муниципального уровня , регионального уровня и

центрального уровня управления .

Итак , государственное управление - это конкретный вид деятельности по

осуществлению единой государственной власти имеющую функциональную

специфику управления . Это исполнительная деятельность , осуществляемая в

процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственными ,

социально - культурными делами .

Государственное управление имеет специфические признаки :

0. линейность ;

0. субординацию ;

0. включенность в механизм .

В современном мире существует три типа системы государственного

управления :

- монократическое , которое имеет высокоцентрированный характер ,

находящийся в руках одного органа . Самоуправление в таких системах не

допускается . .

- сигментарная , при сигментарой форме нет развитой системы взаимных

здержек и противовесов между ветвями власти .

- монотеократическая , сосредоточение в одних руках государственной и

духовной власти ( Ватикан , Иран ) .

Для государственного управления , системное представление его компонентов ,

элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и

методологическое значение . от того , что понимается под системой

государственного управления , какие и в каком порядке включаются в нее

управленческие проявления , как они соотносятся между собой и приводятся в

реальное взаимодействие , зависит почти все , что ассоциируется с

государственным управлением . Следует выделить три логические схемы ,

посредством которых раскрываются различные аспекты системы государственного

управления .

Прежде всего имеется в виду взаимосвязь субъекта государственного

управления ( государства ) с управляемой общественной системой (

управляемыми объектами ) . Однозначно можно сказать , что субъект

государственного управления не может существовать без соответствующих

управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему

государственного управления . Последняя призвана обязательно охватывать :

1) организацию и функционирование субъекта управления - управляющую систему

; 2) структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой -

управляемыми объектами ; 3) компоненты общественной системы или их

отдельные проявления , которые создают во взаимосвязи структуру управляемой

системы и непосредственно воспринимают государственно - управляющие

воздействия либо участвуют в их формировании .[1]

Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и

объектами государственного управления , из -за чего система субъективно -

объективных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова . В

широком смысле : субъект управления ( государство как управляющая

подсистема ) - взаимодействия ( подсистема прямых и обратных связей ) -

общественная система ( подсистема компонентов общества , подверженных

государственному управлению ) В такой системе субъект управления (

государство ) определяет государственно - властный характер и

преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих

сторон .

В узком смысле , как уже непосредственно реализуемое , практически

осуществляемое управление ,система субъективно - объективных зависимостей

включает в себя : субъект управления - воздействия - управляемые объекты ,

где преимущество находится на стороне субъекта управления , а управляемые

объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процессе

собственного функционирования . В данной схеме воздействия вычленяются из

взаимодействий и берутся в “ готовом “ , сформированном виде ; в

общественной системе также выделяются только те ее стороны , проявления ,

которые подлежат государственно управляющим воздействиям .

Система субъективно - объективных зависимостей проявляет себя не только

при формировании и реализации управления как определенной целостности : в

каждом управленческом акте , действии , отношении она объективно

обуславливает и предполагает присутствие трех элементов : субъекта

управления или его отдельного управляющего компонента ; создаваемого и

реализуемого им управляющего воздействия ; объектов воздействия в виде ,

главным образом , деятельности организаций , учреждений , предприятий ,

отдельных граждан .

При описании системных связей государственного управления надо учитывать

, что перечисленные элементы сами обладают сложной , многоуровневой и

иерархической организацией , проявляют себя в виде определенных подсистем :

подсистема целей , функциональная структура , организационная структура ,

подсистема управленческой деятельности и , конечно , подсистема принципов .

Поэтому во всем многообразии ее трудно изобразить схематически , но каждый

, кто теоретически или практически связан с управлением , должен отчетливо

представлять , что с какими бы единичным элементом управления он ни имел

дело - компетенцией государственного органа , формами и методами его

деятельности , его решениями или организационными мероприятиями - этот

элемент вписан через группу однозначных элементов в систему онтологических

элементов государственного управления .

Государственное управление - это явление субъективное . Значит , “

погружаясь “ в объективное , стремясь своими возможностями способствовать

его развитию , субъект управления использует для этого множество элементов

, которые являются продуктом сознания людей .

Системное “ видение “ государственного управления предполагает четкое

усвоение той истины , что среди элементов нет ни одного , который мог бы

сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую

-либо управленческую задачу . Чтобы понять управленческий смыл любого

элемента государственного управления следует изучить , с одной стороны , те

элементы , которые ему предшествуют , на него влияют и которые он как бы “

вбирает “ в себя и передает по цепи элементов , а с другой стороны , те ,

которые идут следом за ним и в которые он “ вкладывает “ свои возможности .

[2]

Глава 2. Государственное управление в современных монархиях ( в Японии и

Великобритании ) ; сравнительная характеристика

систем государственного управления этих стран .

Государственное управление в Великобритании .

Британская конституция - конституция не писанная . акт который был

официально провозглашен основным законом , в Великобритании не существует .

Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех категорий : 1.

норм статутного права ; 2. норм case Law ( прецедентного права ) ; 3. норм

, представляющих собой не что иное , как конституционные обычаи .

Британское государство , официально именуемое Соединенным Королевством

Великобритании и Северной Ирландии ,- государство унитарное В состав этого

государства входят 4 историко - географических района , имеющих некоторые

особенности в системе управления ,- Англия , Уэльс , Шотландия и Северная

Ирландия .

Великобритания - конституционная монархия , главой государства является

король ( королева ) . Королевский трон в Великобритании переходит по

наследству от отца к старшему сыну , но если у короля нет сыновей , то

трон наследует старшая дочь короля . Муж царствующей королевы не

приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца - консорта .

В настоящее время британский трон занимает королева Елизавета II ,

коронованная в 1952г.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями , но фактически

его личная власть ограничена , и притом не столько законодательными актами

, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями . Каждый

билль ( закон ) , после того как завершено рассмотрение его в палатах

парламента , передается на подпись монарху . Но последний случай отказа

биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу , с того

времени сложился обычай , обязывающий монарха подписывать все поступающие к

нему билли .[3]

Король ( королева ) созывает и распускает парламент , назначает и

освобождает от должности министров и других высших должностных лиц ,

является главой исполнительной власти ,верховным главнокомандующим

вооруженными силами , главой английской церкви , заключает и ратифицирует

международные договоры , осуществляет право помилования и.т.д. Перечислять

все полномочия монарха нелегко , в частности потому , что только часть их

основывается на нормах статутного права , тогда как другая часть считается

непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую

прерогативу ( прерогативными полномочиями являются , например , право

объявления войны , право роспуска парламента и др. ) .Король также является

главой государства бывших британских доминионов - Канады , Австралии и

Новой Зеландии .

Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные ,

ни прерогативные полномочия . Ныне управление государством осуществляется

от имени королевы правительством Ее Величества . В прецедентном праве

Великобритании есть норма , согласно которой “ король не может быть не прав

“. Практически это означает , что монарх не несет ответственности за акты ,

изданные от его имени ,- ответственными считаются министры , скрепившие их

своими подписями . Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не

иначе , как по “ совету “ ( предложению ) соответствующих министров . Она

не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров , но получает

регулярную информацию о принятых им решениях . Королеве оказывает

содействие Тайный Совет , с которым она консультируется . В его состав

входят все министры кабинета , некоторые министры вне кабинета ,

специальные советники .

Это не значит ,что королева не играет никакой роли в осуществлении

государственной власти . Хотя она сама не решает почти никаких

государственных дел , она может влиять и действительно на решения ,

принимаемые должностными лицами британского государства .

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом ,

состоящих из министров ,- правительством Ее Величества во главе с премьер -

министром . Фактически главную роль в управлении государством играют

правительство и премьер министр .

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют

следующие основные нормативные акты : Акты о министрах Короны 1937 ,

1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о

дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных

документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .[4]

Порядке формирования правительства основывается главным образом на

конституционных соглашениях . Новое правительство формируется после каждых

парламентских выборов . Королева назначает премьер - министром лидера

партии , получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин .

Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера , никакого другого

на этот пост королева назначить не может . Если же ни одна из партий не

получила абсолютного большинства , королева проводит консультации с

лидерами парий и , выслушав их советы и предложения , сама принимает

решения . После назначения премьер - министр королева по его предложению

назначает остальных членов кабинета и всего правительства .

Если премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими

выборами , его приемник назначается королевой после того , как партия ,

располагающая большинством голосов в палате общин , изберет нового

официального лидера . Новый премьер - министр , даже если он принадлежит к

той же партии , что и его предшественник , формирует новый кабинет .

Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства . Что

касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра , то с 1783

г. монархи ею не пользовались .

Должность премьер - министра возникла как результат конституционного

соглашения . До настоящего времени его полномочия и фактическая роль

определяются не писанным правом , а также зависят от политических

обстоятельств .

Согласно обычаю , премьер - министр носит титул первого лорда

казначейства , а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы

. В исключительных случаях на премьер - министра возлагается

непосредственное руководство каким - либо крупным министерством . Например

, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г.

совместно с соответствующим государственным секретарем .

Премьер министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве ,

осуществляет руководство их деятельностью , а так же руководство основными

министерствами и центральными ведомствами . Он является главным советником

королевы , представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь ,

служащую программой правительства , выполняет представительские функции в

международных отношениях . Премьер- министр устанавливает круг вопросов ,

подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством , определяет их общую

политическую стратегию , руководит работой комитетов , дает рекомендации

монарху относительно состава кабинета , решает вопросы об увольнении

министров и об отставке правительства , направляет правотворческую

деятельность кабинета . Для современной Великобритании характерно

возрастание роли премьер - министра в принятии политических решений и

ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета . Безусловно

признается , что вправе вмешиваться в любую область правления . Практика

свидетельствует , что премьер -министр играет ведущую роль прежде всего в

области внешних сношений , экономической политики и в других наиболее

важных сферах государственной жизни .

Премьер - министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени :

назначает высших чиновников государства , созывает и распускает парламент ,

объявляет войну и заключает мир . Английское право не содержит специальных

требований к кандидату на пост премьер - министра . Лицо , претендующее на

Страницы: 1, 2