Финансовая система Республики Узбекистан

Финансовая система Республики Узбекистан

Финансовая система Республики Узбекистан

1. Сущность и функции финансов.

2. Финансовая система и ее субъекты.

3. Теоретические концепции государственных финансов и их эволюция.

4. Государственный бюджет: пути формирования и использования.

5. Бюджетный дефицит и государственный долг.

6. Государственный бюджет как инструмент финансового регулирования

экономики.

7. Анализ бюджетной политики Узбекистана.

1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

Важнейшим инструментом экономической политики и регулирования рыночных

отношений выступают финансы. Они стимулируют или, наоборот, ограничивают

развитие отдельных отраслей, создают предпосылки для снижения издержек

производства и обращения частных предприятий и фирм, повышения их

конкурентоспособности на мировом рынке. Финансы выражают отношения

экономического базиса - ту часть производственных отношений, которая

связана с планомерным формированием, распределением и использованием фондов

денежных средств, предназначенных для расширенного воспроизводства и

динамичного развития экономики финансы занимают особое место в

экономических отношениях. Финансовые отношения существуют объективно, но

имеют конкретные формы проявлений, соответствующие характеру

производственных отношений в обществе.

Финансы - обобщающая экономическая категория, которая характеризует

процессы денежной природы и денежные отношения в стране и в обществе.

Сущность финансов, закономерности их развития и роль определяются

экономическим строем общества, а также природой и функциями государства.

Финансовые отношения опосредуют процесс общественного товарного

производства. Областью возникновения и функционирования финансов является 2-

я стадия воспроизводственного процесса - распределение валового внутреннего

продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из

которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Значит, важным

признаком финансов как экономической категории является распределительный

характер финансовых отношений.

В распределении фонда денежных средств участвует совокупность

экономических категорий. Однако специфической особенностью финансов

является то, что материальными носителями финансовых отношений являются

финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы - это специфическая форма движения

денежных средств. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства

за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а

используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование

работающих, удовлетворение социальных и Других потребностей общества.

Финансовые ресурсы используются в фондовой, либо нефондовой формах. В

условиях рыночной экономики хозяйствующий субъект самостоятельно выбирает

форму, государство использует фондовую форму, что является целесообразным

для интересов общества в целом, так как это:

- позволяет теснее увязать удовлетворение любой потребности с

экономическими возможностями общества;

- обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития

общественного производства;

- дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные

интересы и тем активнее воздействовать на производство.

|Финансы - система сложившихся в обществе |

|экономических отношений по формированию и |

|использованию фондов денежных средств на основе |

|распределения и перераспределения валового |

|общественного продукта и национального дохода. |

Характерными чертамисовременных финансов являются следующие:

1) денежная форма;

2) распределительный характер отношений;

3)распределение валового внутреннего продукта (в денежном выражении)

через финансовые ресурсы, которые функционируют в фондовой либо нефондовой

формах.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Функции финансов - это

специфический способ выражения присущих финансам свойств.

Распределительная функцияпроявляется в том, что финансы активно

участвуют в распределении и перераспределении внутреннего валового продукта

и национального дохода между участниками общественного производства,

отраслями хозяйства, регионами, сферой материального производства и

социально-культурной сферой.

Распределительная функция проявляется в первичном распределении

стоимости созданного экономического продукта и формировании первичных

доходов, денежных поступлений в различные сферы и секторы экономики.

Финансовые методы распределения распространяются на физических и

юридических лиц, являющихся участниками всего воспроизводственного

процесса, на все уровни управления экономикой. Он проявляется на

общенациональном уровне, на уровне отдельных регионов, на местном уровне.

Контрольная функцияпроявляется в контроле со стороны общества за

производством, распределением и обращением экономического продукта.

Через контрольную функцию можно узнать, как складываются пропорции в

распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы

поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и

эффективно ли они используются. В условиях рыночных отношений финансовый

контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и

частного производства.

2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ СУБЪЕКТЫ

Финансы выражают экономические общественные отношения. Отношения

проявляются по-разному, имеют свою специфику. Специфические особенности

финансовых отношений позволяют объединить их в сферы.

Каждая сфера финансовых отношений имеет звенья.

Взаимосвязь сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых

образуются и используются фонды денежных средств, составляют финансовую

систему страны.

Финансовая система- это система форм и методов образования,

распределения и использования фондов денежных средств государства и

хозяйствующих субъектов. Допустимо утверждать, что потребности в финансах

есть и у домашнего хозяйства, хотя экономическая наука и практика далеко не

всегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект

финансовой системы. Учитывая основные принципы, дальнейшее рассмотрение

сфер и звеньев финансовой системы будет проведено без учета домашних

хозяйств, однако финансовые связи и потоки в рыночной экономике не

обходятся без них.

Финансовую систему можно представить в виде следующей схемы (схема 1).

Необходимость существования финансов хозяйствующих субъектов

(предприятий, учреждений, организаций) объясняется потребностью в ресурсах,

обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в денежных

ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря финансам в

процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства в оборотных

средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного капитала.

Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за реализованную

продукцию (валовой доход) распре- деляется таким образом, что

удовлетворяются их потребности в различных финансовых ресурсах.

Схема 1

[pic]

Большое место в составе потребностей в денежных средствах занимают

государственные потребности. Государство, благодаря финансам, выполняет

важную роль в регулировании экономики, в развитии социально- культурной

сферы, в защите окружающей среды, в обеспечении без- опасности страны и

граждан.

Развитие рыночных отношений, базой которых является частная

собственность, невозможно без страхования, которое образует особую сферу

финансов. В страховании реализуются общественные и личные потребности в

страховой защите от различных неблагоприятных явлений и случайностей. С

развитием товарного производства возникает объективная необходимость

страховой защиты имущественных интересов каждого собственника. Это

достигается с помощью финансовых ресурсов страхования.

Развитие рыночных отношений невозможно представить без системы

кредитования. Кредитная система как совокупность кредитно-финансовых

институтов аккумулирует свободные денежные капиталы, доходы, сбережения

различных субъектов рынка и предоставляет их в ссуду фирмам, правительству

и частным лицам. В системе кредитования образуются своеобразные финансовые

отношения, что позволяет выделить их в отдельную сферу.

Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее

частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), которые

связывают главных субъектов финансовых отношений. Систему взаимных

финансовых связей и потоков можно изобразить в следующей упрощенной схеме

(см. схему 2).

Схема 2

[pic]

За каждой из указанных на схеме стрелок стоит множество разнообразных

финансовых связей, потоков, отношений.

Финансы - это сфера общественных отношений, которая является объектом

политического воздействия. Воздействие на финансы производится посредством

финансовой политики. Главная задача финансовой политики - обеспечение

соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной

государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий,

направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и

использование для выполнения государством его функций.

Финансовая политика прежде всего направлена на формирование максимально

возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база

любых преобразований.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного

государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика решает

задачу обеспечения сохранения и упрочения существующей в данном государстве

системы общественных отношений. В период революционных изменений политика

направлена на формирование новой системы общественных отношений,

проявляющейся в радикальном перераспределении финансовых ресурсов.

3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ И ИХ ЭВОЛЮЦИЯ

Теоретические истоки современных западных концепций государственных

финансов следует искать в работах западных экономистов XIX - начала XX в.

Их развитие связано с общими законами движения рыночной экономики и

отражает принципиальные изменения в хозяйственном развитии западных

государств. До конца 20-х годов в основе финансовой политики этих

государств лежали концепции неоклассической школы. Их основным направлением

являлось невмешательство государства в экономику, сохранение свободной

конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора

хозяйственных процессов. Экономическая действительность конца 20-х - начала

30-х годов заставила пересмотреть этот курс как переставший отвечать

реальным требованиям жизни.

Под влиянием развития государственно-монополистического капитализма в

30-60-е годы в основу финансовой политики были положены кейнсианские и

неокейнсианские доктрины. Финансовая концепция Дж.М.Кейнса исходит из

следующих основных положений.

1. Все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства следует решать

не с позиций изучения предложения ресурсов, как это делали его

предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов.

2. Капиталистическая экономика не может полностью саморегулироваться. В

условиях огромного обобществления труда и капитала вмешательство

государства неизбежно.

Государственное регулирование должно существенно дополнить механизм

автоматического регулирования экономики с помощью цен.

3. Экономические кризисы перепроизводства выступают на поверхности

явлений как недостаток спроса, поэтому проблему равновесия в экономике

следует решать с точки зрения спроса. Для этого Кейнс вводит термин

"эффективный спрос", который выражает равновесие между потреблением и

производством, доходом и занятостью.

4. Главным инструментом регулирования экономики является бюджетная

политика. На государственный бюджет и финансовую политику в целом

возлагаются задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного

оборудования.

На основе идеи об "эффективном спросе" была пересмотрена вся финансовая

концепция. Основной инструмент правительственного вмешательства в

циклическое развитие и преодоление кризисов - государственные расходы. Их

формирование, структуру и рост Кейнс считал весьма важным фактором

достижения "эффективного спроса". Правитель- ственный спрос, обеспеченный

налогами и займами, должен оживить предпринимательскую деятельность и

привести к росту национального дохода и занятости. Так же как

государственные расходы, Кейнс вписывает в движение макропоказателей и

налоги, считая, что изменения в налоговой политике существенно влияют на

основные компоненты спроса: личное и инвестиционное потребление. Новым

является и введенное Кейнсом в теорию государственных финансов положение о

необходимости роста государственных расходов, финансируемых с помощью

займов.

Последователи Дж. Кейнса назвали его "принципом дефицитного

финансирования". По мнению Дж. Кейнса, государственные инвестиции и текущие

расходы можно финансировать в долг. Правительственные инвестиции,

финансируемые посредством займов, приведут к расширению "склонности к

инвестированию", а финансирование текущих расходов приведет к увеличению

"склонности к потреблению". Со времени Кейнса обязательное соответствие

бюджетных расходов и доходов стало считаться анахронизмом, с концепцией

"здоровых финансов" было покончено. Рынок ссудных капиталов становится

одним из инструментов достижения "эффективного спроса", а дефицит

государственного бюджета превращается в один из способов государственного

регулирования.

Таким образом, Дж.Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов,

направленную на регулирование экономики в условиях государственно-

монополистического капитализма. Финансовая политика была осуществлена на

практике последователями Дж.Кейнса (в США - Р.Харродом, А.Оукеном,

У.Хеллером, в Великобритании - Дж. Вайсманом, во Франции - Ф.Перру, в

Японии - К.Эми, X.Ито и другими)" В 40-60-е годы она имела успех и

определенные положительные результаты.

Экстенсивному типу экономического развития соответствовал кейнсианский

постулат о необходимости роста государственных расходов. В ряде стран

Западной Европы были внедрены социал-реформистские формы государственного

регулирования. На этой основе происходил рост расходов на образование,

здравоохранение, сформировалась эффективная система социального

обеспечения. И до 70-х годов в основе финансовой теории и практики

большинства ведущих западных государств лежали исходные положения теории

Дж.Кейнса.

Дальнейшее развитие экономики, переход к интенсивному типу

экономического роста в условиях НТР и интернационализация хозяйственной

жизни показали несостоятельность модели функционирования государственных

финансов Кейнса в новых условиях. Потребовались иные теории

государственного регулирования.

Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется

концепция "неоклассического синтеза" - теория равновесия в условиях

неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версия

кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской

премии английского экономиста Дж.Хикса и американца П.Самуэльсона.

Кейнсианские идеи фискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая

предусматривала регулирование экономики с помощью денежно-кредитной

политики (изменение учетной ставки, проведение операций на открытом рынке и

т.п.). П.Самуэльсон вводит в оборот термин "общественный товар", под

которым понимает товары и услуги, доставляемые членам общества

государством. "Общественный товар" сочетает три свойства: неделимость среди

членов общества, всеобщую доступность и предоставление государством (т. е.

минуя рынок - например, информация). В идее "общественного товара" ставится

вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами -

на государственный сектор возлагается финансирование экономической и

социальной инфраструктуры, которые в конечном счете максимизируют прибыль.

По мнению П.Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы

обеспечивать регулирующие меры для сферы предложения общественного товара.

Основная цель вмешательства государства в микромир - достижение

оптимальности правительственных расходов, эффективного распределения и

перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными

членами общества.

С конца 70-х годов в основу финансовой политики Великобритании, США,

ФРГ и ряда других государств была положена неоконсервативная стратегия,

связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла

выражение в теории предложения, одним из главных положений которой является

Страницы: 1, 2, 3