Парламент Великобритании и его основные характеристики. Функции палат

Парламент Великобритании и его основные характеристики. Функции палат

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРА ____________________________________________________________

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ПРЕДМЕТУ :

“ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ”

ПО ТЕМЕ № 2 “ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ;

ФУНКЦИИ ПАЛАТ”.

ВЫПОЛНИЛА :

СТУДЕНТ ГРУППЫ УЗ - 404

ЗОЛОТОВЕРХОВА Н.Б.

ПРОВЕРИЛ :

___________________________

г. ВОЛГОГРАД, 1998

ПЛАН КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ :

1. Парламент Великобритании и его основные характеристики.

2. Палата общин и ее основные функции.

3. Палата лордов; функции палаты лордов.

1. Парламент Великобритании и его основные характеристики

Британский парламент возник в конце XIII века и с тех пор продолжает

функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории

Великобритании. Британский парламент является примером сочетания старых и

новых форм, их напластований, сосуществования.

Само понятие “парламент” употребляется здесь в разных смыслах. Когда

говорят о парламенте как о верховном законодательном органе, имеют в виду

не только обе палаты парламента - палату общин и палату лордов, но и

монарха, ибо только единство всех названных элементов образует в правовом

смысле то, что называют парламентом. Иногда термин “парламент” употребляют

для обозначения обеих палат парламента, но чаще под парламентом

подразумевают его основную часть - палату общин. Члены палаты общин

именуются “членами парламента” Правительство несет ответственность перед

палатой общин и эта ответственность именуется “парламентской”. Именно

палата общин осуществляет

“ парламентский контроль над финансами”.

Особенностью британского парламента является и то, что он

функционирует в условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые

правила, относящиеся к его организации и деятельности содержатся в обычных

законах страны ( их мало ), другие - в неписаных нормах конституции,

конституционных соглашениях. Положение парламента в конституционной системе

определяется двумя фундаментальными принципами : парламентского

верховенства и парламентарного правления. Реальное же функционирование

всего парламентского механизма основано на существовании в стране

двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация

избирательного процесса, она оказывает определяющее воздействие на

внутреннюю организацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились

наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие весь

комплекс отношений между парламентом и правительством.

При двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти.

В таких условиях правительство, как правило, располагает поддержкой

большинства в палате общин, и это дает ему сильные позиции в парламенте.

Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству остро

поставил вопрос о предназначении представительного органа, его реальном

положении в конституционной системе.

Одна из важнейших особенностей парламента - выборность. Это

единственный выборный центральный орган государственной власти в стране.

Правила, определяющие проведение выборов, имеют большое значение для

политической жизни страны. В процессе парламентских выборов решается вопрос

о том, кто из двух главных партий, составляющих двухпартийную систему,

будет править страной. В Великобритании порядок проведения выборов

определяется парламентским законодательством.

Парламентские выборы здесь имеют глубокие исторические корни и

традиции, и нормы избирательного права складывались в ходе длительной

эволюции. Другая особенность избирательного права и избирательной системы

заключается в их тесной связи с политическими партиями, составляющими

двухпартийную систему.

Основной сферой деятельности английского парламента является

законодательство. Верховная власть в области законодательства вверяется

парламенту в целом. Это ““королева в парламенте”, т.е. королева и две

палаты в парламенте. Это значит, что законопроекты, принятые обеими

палатами парламента, становятся законами после их одобрения королевой. По

существу, когда говорят о верховной законодательной власти, имеют в виду

палату общин.”[1]

В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была

установлена биллем о правах 1689 г. Он отменил право короля

приостанавливать действие законов и делать из них изъятия, то есть сделал

незаконным изменение законов монархом без согласия парламента. В XIX веке

утвердился принцип верховенства парламента, определяющий его положение в

качестве верховного законодательного органа. Он “означает, что парламент не

связан каким - либо конституционным актом и не существует какого - либо

правового ограничения его верховенства в законодательной области.

Парламент имеет право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке

обычной законодательной процедуры, и никто ( в том числе и суд ) не может

поставить под сомнение действительность или конституционность акта

парламента.”[2] Этот принцип означает также, что парламент предыдущего

созыва не вправе связывать своих преемников ( это было бы ограничением

верховного положения законодательного органа ). Издание законов - самая

значительная, если не самая главная функция парламента. Около половины

всего его времени уходит на законодательную работу. Число ежегодно

принимаемых законов довольно стабильно ( 60- 70 в год ). Большая часть

времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по инициативе

правительства.

Законодательная инициатива может быть осуществлена в любой палате, она

принадлежит только членам парламента. Согласно действующей процедуре,

законопроект вносится в общем порядке, независимо от того, является ли

вносящий членом правительства. Министр, когда вносит законопроект,

формально делает это не в своем качестве члена правительства, а как член

парламента. Правительственный билль вносится тем министром, который

отвечает за его разработку и прохождение в палате.

Всякое законодательное предложение должно быть облечено в форму

законопроекта ( билля ), причем представляемый в парламент законопроект

должен быть непременно правильно оформлен. Этому придается особое значение.

На практике законопроекты рассматриваются нижней палатой, затем

передаются в верхнюю. Формально законодательной инициативой обладает

обладает монарх ( в лице министров ). В соответствии с правилами процедуры

неправительственные законопроекты рассматриваются лишь один день в неделю.

В итоге 95% всех законов принимается по инициативе правительства.

Контроль за деятельностью правительства также является одним из

важнейших направлений деятельности парламента согласно принципу

ответственного правления. В английской парламентской практике правительство

несет коллективную ответственность перед парламентом. Применяются следующие

формы контроля : вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и

письменные. Выражение правительству вотума недоверия влечет либо его

отставку, либо роспуск палаты общин. Вотум недоверия может иметь место,

если само правительство ставит вопрос о доверии. При этом вотум недоверия

бывает только связанным, т.е. вопрос о доверии ставится лишь в связи с

прохождением правительственного законопроекта. Зачастую правительство

сознательно ставит вопрос о доверии, зная о непопулярности закона, чтобы

путем давления на парламент способствовать его принятию.

В английской политической практике вотум недоверия - явление

чрезвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая, и оба

они произошли при необычной ситуации, когда правительство не имело

поддержки большинства в палате общин ( в 1924 и 1979 г.г.) .

Резолюция “порицания” в Великобритании - это лишь юридически

существующий институт. Оппозиция достаточно часто вносит в палате общин

предложение о выражении недоверия, но оно отклоняется партийным

большинством, поддерживающим правительство.

Одной из форм контроля, получивших развитие в последнее время,

является работа специализированных комитетов. С 1979 г. в практику вошло

приглашение министров для дачи показаний на их заседаниях. Наиболее часто

применяемая форма контроля - вопросы правительству, а по существу его

критика. В соответствии с регламентом работы палаты ее заседания ежедневно

( кроме пятницы ) начинаются с “часа вопросов”. Ежегодно правительству

задается около 40 тыс. устных вопросов. Как правило, каждый министр

выступает перед парламентом раз в месяц, премьер - министр - 2 раза в

неделю. Существует список тем, на которые министры не обязаны отвечать :

вопросы обороны и безопасности, информация личного характера, коммерческая

информация конфиденциального свойства. Если присутствующий с министром

помощник предупреждает, что затраты на подготовку ответа на данный вопрос

превышают 200 ф. ст., министр решает, стоит ли отвечать. С учетом

постоянной трансляции заседаний палаты, сведения, представляемые

правительством во время “часа вопросов”, в конечном счете предназначены для

информирования и непосредственного обращения к электорату. Вопросы помогают

министрам глубже анализировать сложные проблемы, становятся импульсом

будущих правительственных мер.

В последние 10 - летия в Англии были проведены реформы, направленные

на повышение эффективности деятельности парламента, обеспечением

парламентариям более широких возможностей для осуществления основных

функций представительного органа.

Британский парламент - чрезвычайно активное представительное

учреждение. Его действительная роль определяется не столько формально

принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным положением в качестве

форума, на котором публично и гласно обсуждаются вопросы внутренней и

внешней политики, важные общественные и политические дела, волнующие

население страны. Эта роль парламента обнаруживается особенно остро в

моменты острых политических и социальных кризисов, когда он становится

центром дискуссий, фокусом всей политической жизни. Парламент способен

влиять на ход событий, общественное мнение, политику правительства.

2. Палата общин и ее основные функции

Нижняя палата - палата общин - это общенациональный представительный

орган, в состав которого входит 650 членов, избираемый сроком на 5 лет.

Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам,

достигшим 18 лет. Закон предоставляет право участвовать в парламентских

выборах гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества,

проживающим в Великобритании. Необходимо проживать в избирательном округе

на момент определенной даты, установленной для составления регистрационного

списка и быть внесенным в него.

В английском праве отсутствует перечень основных условий, которым

должен отвечать член палаты общин, но имеется перечень условий, лишающих

права быть членом палаты общин, а следовательно, и кандидатом на выборах.

Соответствующие нормы содержатся в парламентских законах и нормах общего

права. Пассивным избирательным правом наделен любой британский гражданин,

достигший 21 года.

Руководит палатой общин председатель палаты - спикер ( в палате

лордов председательствует лорд - канцлер) . У него имеются три заместителя,

которые поочередно председательствуют на заседаниях комитета всей палаты.

Спикер избирается палатой на весь срок ее полномочий и представляет палату

в сношениях с другими органами. Он не должен принадлежать к какой - либо

партии. Спикеру оказывают помощь партийные “кнуты”, которые следят за

соблюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной

фракции.

Важным структурным элементом палаты общин служат парламентские

комитеты. Они образуются, в основном, для предварительного обсуждения

законопроектов. Комитеты английского парламента подразделяются на

постоянные и временные. Постоянные, в свою очередь, делятся на 3 вида :

комитет всей палаты; неспециализированные и специализированные.

Комитет всей палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается

для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также

предложений о национализации или денационализации ( в последнем случае - по

желанию правительства ). На заседаниях комитета всей палаты

председательствуют поочередно заместители спикера.

Неспециализированные комитеты палаты общин обозначаются первыми

буквами латинского алфавита A, D, C, D и т.д. Обычно в палате

функционирует 7-8 таких комитетов.

В каждом из них работает от 15 до 50 человек. Их персональный состав

формируется комитетом по отбору ( а не палатой в целом ) по партийному

признаку, т.е. по предложениям партийных фракций пропорционально их

численности.

Специализированные комитеты состоят из 9-14 человек каждый.

Большинство из них - (14) создаются по отраслям и сферам управления. Их

основная задача - контроль за деятельностью основных министерств. Поэтому

система комитетов привязана к их структуре. Например, действуют комитеты по

обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле,

транспорту, сельскому хозяйству, комитеты по делам Шотландии и Уэльса.

Кроме того, имеются специализированные комитеты по европейскому

законодательству, делегированному законодательству, публичной отчетности,

по делам парламентского уполномоченного.

Комитеты имеют право проводить расследования, для чего они могут

истребовать необходимые документы и материалы, вызывать свидетелей,

назначать экспертов. По окончании расследования того или иного вопроса

комитет представляет палате общин доклад. В целом парламентские комитеты

играют вспомогательную, но не очень значительную роль, их решения носят

рекомендательный характер, и депутаты не связаны мнением того или иного

комитета.

Среди временных особое значение имеют сессионные комитеты палаты

общин. Они именуются так потому, что учреждаются из года в год в начале

каждой сессии. Основная сфера их деятельности - обеспечение

функционирования самой палаты. К сессионным относятся комитеты : по

вопросам процедуры; привилегиям; петициям, направленным палате общин;

обслуживанию депутатов.

Обе палаты совместно могут образовывать объединенные комитеты для

рассмотрения дел, касающихся равным образом каждой из палат. Объединенные

комитеты состоят из равного числа членов обеих палат.

Депутат обладает иммунитетом ( на период сессии плюс 40 дней до

начала и после завершения сессии) и получает жалованье за свою работу.

Кроме того, ему оплачиваются почтовые и транспортные расходы, услуги 3

помощников. В дополнение к услугам помощников депутатам иногда оказывают

помощь местные партийные агенты ( в выполнении конкретных просьб

избирателей, подготовке встреч с избирателями в выходные дни).

У каждого депутата имеются двойственные отношения со своей партией,

без поддержки которой невозможно победить на выборах и сделать карьеру.

Однако строгое подчинение партийной дисциплине лишает депутата его

индивидуальности и возможной поддержки избирателей. Поэтому “по

принципиальным вопросам они нередко вынуждены голосовать против мнения

своей фракции, объединяясь с другими депутатами ( такое поведение не

рассматривается как стремление “сколотить” оппозицию партийной

политике).”[3]

Процесс прохождения законопроектов в палате общин зависит от

характера законопроекта. По кругу регулируемых вопросов билли

подразделяются на публичные и частные. К публичным относятся те, которые

затрагивают общие интересы. Их действие, как правило, распространяется на

территорию всей страны. Они регулируют наиболее важные вопросы. К частным

относятся те билли, которые затрагивают индивидуальные интересы или имеют

лишь местное значение ( законы, регулирующие деятельность отдельных

компаний и корпораций; действующие в пределах определенных административно

- территориальных единиц ). По Закону о толковании 1978 г. билль считается

публичным, если в нем не оговаривается его частный характер. Частные билли

вносятся лицами, заинтересованными в их принятии ( это могут быть местные

органы, государственные учреждения, корпорации).

Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе

они внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные

депутатами - членами правительства, и законопроекты частных членов, то есть

внесенные рядовыми членами парламента, не являющимися членами

правительства. Это деление публичных законопроектов оказывает решающее

влияние на судьбу законопроекта.

Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин пять

Страницы: 1, 2