Парламент Великобритании

спонсор представляет билль комитету кабинета, который занимается

долгосрочным планированием законодательной программы. В кабинете имеется

также специальный комитет по законодательству, на обязанности которого

лежит осуществление контроля за тем, чтобы все представляемые парламенту

законопроекты прошли через парламент до конца сессии. Законопроект может

быть внесен в любую палату. Однако наиболее важные билли вносятся в палату

общин.

Члены парламента не видят текста законопроекта вплоть до момента его

представления.

Законодательная инициатива в Великобритании принадлежит только членам

парламента. Согласно действующей процедуре, законопроект вносится в общем

порядке, независимо от того, является ли вносящий членом правительства.

Министр, когда вносит законопроект, формально делает это не в своем

качестве члена правительства, а как член парламента. Правительственный

билль вносятся тем министром, который отвечает за его разработку и

прохождение в палате.

Всякое законодательное предложение должно быть облечено в форму

законопроекта (билля), причем представляемый в парламент законопроект

должен быть непременно правильно оформлен. Этому придается особое значение.

Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения. Это

чисто формальная стадия, не предрешающая успеха законопроекта в дальнейшем.

Процедура первого чтения состоит в следующем. Член палаты, желающий внести

законопроект, делает уведомление спикеру о своем намерении. Когда спикер

называет его фамилию, он вручает клерку палаты так называемый “фиктивный

билль”, то есть лист бумаги, в котором указывается короткое и длинное

название билля, фамилия депутата, внесшего законопроект, и тех депутатов,

которые выступают в качестве поручителей по законопроекту (не менее 12

членов палаты). Клерк зачитывает краткое название законопроекта, называет

день для второго чтения и отдает распоряжение о напечатании законопроекта.

Как правило, на этой стадии не происходит обсуждения билля. Правительство

прилагает к биллю короткую объяснительную записку.

Почти все время палаты (90%) занято рассмотрением законопроектов,

вносимых правительством. Для обсуждения законопроектов рядовых членов

выделяется строго определенное время (12 пятниц в сессию).

Особенности рассмотрения финансовых законопроектов, Процесс прохождения

законопроектов, связанных с расходованием или собиранием средств

государственной казны, имеет ряд особенностей. За палатой общин признано

исключительное право осуществлять контроль над финансами. Билль о правах

1689 г. установил, что “взимание сборов в пользу и распоряжение короны, в

силу якобы прерогативы, без согласия парламента и на более долгое время и

иным порядком, чем это установлено парламентом, незаконно”. Принцип,

требующий согласия парламента на расходование правительством

государственных средств, утвердился в XVII в. Он развился из обычая,

предписывающего парламенту принимать ежегодно законы о расходовании

государственных средств. В то же время утвердились конституционные

принципы, которые передавали палате общин “контроль кошелька”.

Правительство не имеет право расходовать государственные средства и вводить

налоги без согласия парламента. Финансовое законодательство —

исключительная прерогатива палаты общин. Финансовые предложения

правительства должны быть приняты ею, и финансовые билли могут быть внесены

только в палату общин. Однако право определять финансовую политику и

распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных

парламентом, принадлежит правительству. Ему же принадлежит инициатива в

финансовых вопросах. Право внесения в палату общин законодательного

предложения о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит

исключительно правительству.

Дебаты по финансовому законодательству используются палатой для

проведения дебатов по тем или иным вопросам правительственной политики.

Право выбора предмета обсуждения в большинстве случаев предоставляется

оппозиции.

Особенности рассмотрения частных законопроектов заключаются прежде всего

в том, что инициаторами таких предложений могут быть любые лица, и

соответственно частные законопроекты вносятся в парламент не депутатами, а

заинтересованной стороной. Инициаторы билля составляют петицию,

обосновывающую необходимость его принятия. Законопроект должен быть

опубликован в официальном издании (“Лондон газетт”). Возражения против

законопроекта также подаются в форме петиции. Обычно в парламенте вместо

инициаторов и оппонентов частного законопроекта выступают их представители.

Частный законопроект проходит первое и второе чтения. Наиболее

существенная стадия — обсуждение в комитете палаты по частным

законопроектам. Заседание комитета напоминает судебное заседание. Затем

частный законопроект представляется палате и проходит те же стадии, что и

публичный билль.

Делегированное законодательство. Парламент — верховное законодательное

учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его

уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в

том числе и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль над их

осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов

постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.

Контроль палаты общин над актами делегированного законодательства

осуществляется на основании Закона об издаваемых на основании статутов

постановлениях 1946 г. Уполномочивающий закон предусматривает, что акт

делегированного законодательства должен быть представлен в парламент в

соответствии с процедурой, установленной законом. Согласно закону, акты

делегированного законодательства могут представляться в палату общин либо

до вступления в силу, либо после вступления в силу, в зависимости от того,

что предусмотрено в уполномочивающем законе.

В палате общин существует специальный комитет по делегированному

законодательству, проверяющий те билли, которые были внесены в палату

общин. Члены палаты участвуют также в работе объединенного комитета по

проверке актов делегированного законодательства. Комитеты изучают

постановления с точки зрения их соответствия закону, на основании которого

они были изданы, и представляют палатам доклады о тех актах, которые

считают заслуживающими внимания[10].

Контроль над правительством

Контроль над правительством — вторая главная функция палаты общин. Прежде

чем рассмотреть различные формы парламентского контроля над правительством,

остановимся вкратце на вопросе о роли палаты общин в формировании и

реорганизации правительства.

Формально назначение премьер-министра — прерогатива королевы. Практически

она должна остановиться свой выбор на лице, способном обеспечить поддержку

большинства в палате общин. Обычно им становится лидер партии, победившей

на парламентских выборах и имеющей большинство мест в палате общин.

Что касается формирования правительства, то палата общин не принимает

непосредственного участия в подборе кандидатур, не обсуждает, на какие

посты кого назначить. Назначение и смещение министров — дискреционное право

премьер-министра, ибо существует конституционное соглашение о том, что

королева при осуществлении своей прерогативы назначать и смещать министров

должна действовать по совету премьер-министра. Премьер-министр подбирает

членов правительства из числа руководителей партии большинства. Членами

правительства должны быть депутаты палаты общин или лорды. В основном это

члены палаты общин и лишь несколько — члены палаты лордов.

Премьер-министр не обязан представлять на одобрение палаты общин список

членов сформированного им правительства. Он не обязан также представлять на

одобрение палаты решение о производимых им перестановках в правительстве.

Парламентская ответственность правительства — стержень всей системы

контроля. В Великобритании существует система парламентарного

(ответственного) правления. Это значит, что правительство формируется из

числа членов парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом

случае под парламентом понимается только палата общин) и в случае вотума

недоверия должно уйти в отставку. Правительство несет коллективную

ответственность перед парламентом. Вотум недоверия, вынесенный одному

министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в целом.

Этот акт, влекущий ответственность, может касаться неодобрения палатой либо

общей политики правительства, либо какой-либо отдельной его меры.

Основанием, влекущим ответственность, может быть также поражение

правительства при голосовании по тому или иному мероприятию, предложенному

правительством, либо, наоборот, одобрение меры, против которой

правительство возражает.

В случае поражения в палате общин, за которым должна последовать

отставка, правительство имеет право распустить парламент и назначить новые

выборы. В английской политической практике, однако, вотум недоверия —

явление, чрезвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая

и оба они касались необычной для парламента ситуации, когда правительство

не имело большинства в палате и было образовано правительство меньшинства

(это случилось в 1924 г. и апреле 1979 г.).

Оппозиция часто вносит в палату общин предложение о вотуме недоверия,

но оно отклоняется партийным большинством, поддерживающим правительство.

Вопрос о том, является ли поражение в палате достаточно серьезным, чтобы

повлечь за собой уход в отставку и роспуск парламента, решает премьер-

министр.

Глава VI. Палата лордов

Порядок образования. Палата лордов формируется на невыборной основе.

Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право

быть членом палаты лордов. Среди членов палаты — 1195 герцогов, маркизов,

графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую “золотую

книгу” английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на

духовных и светских, потомственных и пожизненных.

К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право

которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей

должности.

Все остальные члены палаты относятся к категории светских. Основную

группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты

переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс.

В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них — это

политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и чиновники,

вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных или частных

предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры.

Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической

деятельности.

Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы (ординарные лорды по

апелляциям). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих

высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении

судебных дел.

В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на

партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в палате общин.

Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной

дисциплиной. В последние годы в связи с возрастанием роли пожизненных пэров

палата претендует на роль форума, аккумулирующего в себе богатый опыт и

специальные знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной

палаты общин.

Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты — лорд-канцлер. Его

статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое

занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер — член кабинета и назначается

лично премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны.

В палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Заседания в

палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и лорду-

канцлеру не приходится часто вмешиваться в порядок ведения дебатов. Он не

выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения

соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.

В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель,

которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата

преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении

законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в

начале сессии.

Постоянным должностным лицом палаты лордов является клерк, полномочия

которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении которого

работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты.

Каждая партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной

партии — это лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер оппозиции. В их

обязанности входит планирование дебатов в палате. В палате лордов также

имеются главные “кнуты” и их помощники, выполняющие те же функции, что и

“кнуты” в палате общин. Сторонникам партии направляются письменные “кнуты”.

Но в палате лордов не существует никаких соглашений между “кнутами”,

касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей

и оппозиционной партий.

Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом

законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату

лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами

о парламенте 1911—1949 г. В качестве части верховного законодательного

органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без

поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее

рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть

имеет право отлагательного вето.

Закон о парламенте 1911 г. устанавливает, что финансовый законопроект,

принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на

рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он

не принят ею в .течение одного месяца.

Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же, что

и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь — комитетская, так как в это

время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное

влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта

стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными

дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую

внесена поправка.

Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых

законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом

правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается во

втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование

законопроекта о бюджете в третьем чтении.

С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок,

посредством которого регулируются отношения между двумя палатами при

осуществлении ими законодательной деятельности. После прохождения

законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками,

сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном

заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними

назначает комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему

именно она не согласна. Палата общин может также, не согласившись с

поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новые поправки.

Обоснование и все вновь сделанные поправки передаются на новое рассмотрение

палаты лордов.

Палата лордов рассматривает обоснование палаты общин и все вновь

сделанные поправки и принимает по ним свое решение, передаваемое в палату

общин. В случае несогласия с поправками, предложенными палатой общин, и в

том случае, если палата лордов решила все-таки настаивать на принятии

некоторых из сделанных ею ранее, но отклоненных палатой общин при первом

рассмотрении поправок, она составляет письменное обоснование, которое

передается палате общин. В этом обосновании излагаются причины, по которым

палата настаивает на своих поправках. Обычно конфликт разрешается путем

компромисса.

Контроль палаты лордов над правительством. Правительство не несет

политической ответственности перед палатой лордов, и последняя не может

заставить его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над

правительством в тех же формах, что и палата общин. От имени правительства

в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав.

Представителями правительства являются обычно три—четыре члена кабинета и

четыре—шесть министров, не входящих в кабинет.

В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве

высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего

апелляционного суда, а по некоторым делам — суда первой инстанции. Палата

лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на

территории всей страны, а на решения судов Англии, Уэльса и Северной

Ирландии — по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции,

является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год.

Рассмотрение апелляций проводится в комитете по апелляциям, который

заседает отдельно от палаты. В решении дел могут принимать участие только

лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров,

которые в течение определенного времени занимали высокие судейские

должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся на жаловании и могут

быть отстранены от должности лишь по требованию обеих палат парламента.

Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в качестве пожизненных

пэров.

Заключение

Итак, Великобритания представляет собой конституционную монархию:

наследственный король или королева — глава государства, и в этом качестве

они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх

является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой

судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой

англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под

воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно

ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально;

фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи,

когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма

немногочисленны.

Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и

признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь

при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у

какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение

консервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые

традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются

большими, чем последствия ее недостатков. Монархия — идеологическое орудие

воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При

социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Несмотря на это, Великобритания относится к странам с демократическим

государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими

чертами как:

- признание политических прав и свобод в таком объеме, который

обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан

в определении государственной политики и позволяет легально и на

равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим

правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим

проведения иной политики;

- политический плюрализм и переход политического руководства от одной

партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов

государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных

выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане

имеют при этом юридически равные возможности;

- разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти

(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их

сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

- обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти

общегосударственного представительного органа, причем только он имеет

право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики

государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите

прав меньшинства и прав политической оппозиции;

свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи

не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и

общественного поведения, не посягают на права других граждан.

Список литературы

1. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.

2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. М.: Юрист,

1997.

3. Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК, 1996.

4. Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. Англия. М.,

1972.

5. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. – М.,

Юридическая литература, 1980

6. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. // Новая и

новейшая история, №6, 1993

7. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. //

Новая и новейшая история, № 6, 1999

8. www.ovsen.com

9. Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Маклакова

М.: Юристъ, 1996

10. Парламенты мира. Сб. М.: Интерпракс, 1991

11. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.:

Юридическая литература,1999

-----------------------

[1] Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Маклакова

М.: Юристъ, 1996 с57

[2] www.ovsem.com, см. Парламент великобритании

[3] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК

1996, с 203

[4] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК

1996, с 205

[5] Парламенты мира. Сб. М.: Интерпракс, 1991, с 109

[6] Constitutional Text. Material on Government and the Constitution.

Ed by R. Brazier. Oxford, 1990

[7] Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Маклакова

М.: Юристъ, 1996, с 512

[8] Конституции зарубежных государств.: «Акт о парламенте 1949г.» М.:

БЕК, 1996г.

[9] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК

1996, с 225

[10] Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.:

Юридическая литература,1999, с 256

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5