Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение

СОДЕРЖАНИЕ

|Введение |Стр.1 |

| | |

|Глава 1 Предпосылки к реформированию пенсионной системы |Стр.2 |

|в Российской Федерации | |

| | |

|Глава 2 Законодательная база пенсионного обеспечения в | |

|Российской Федерации | |

|2.1 Виды законов |Стр.5 |

|2.2 Конституция Российской Федерации – гарант |Стр.5 |

|пенсионного обеспечения населения | |

|2.3 Закон «О государственных пенсиях в Российской |Стр.7 |

|Федерации» как основа пенсионного обеспечения в России | |

| | |

|Глава 3 Новеллы в системе законодательства базы | |

|пенсионного обеспечения | |

|3.1 «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в|Стр.17 |

|Российской Федерации» и «Программа пенсионной реформы в | |

|Российской Федерации» | |

|3.2 Федеральный закон «Об индивидуальном |Стр.22 |

|персонифицированном учете в системе государственного | |

|пенсионного страхования» | |

|3.3 Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения|Стр.24 |

|государственных пенсий» | |

| | |

|Заключение |Стр.26 |

Введение.

На основе существующей нормативной базы путем описания ее системы и

задач, а так же осветить те реформы, которые не претерпевает пенсионное

законодательство, а значит и вся система пенсионного обеспечения в

последние годы.

Социальное обеспечение населения Российской Федерации является

одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На

первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К

сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспечению не

совершенна, пенсии выплачиваются не вовремя и не соответствуют реальному

прожиточному уровню в нашей стране.

Российское общество переживает нелегкий период политических,

экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во

всех сферах общественной жизни, в частности, в области правового

обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально

экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав

граждан.

В своей курсовой работе я попытаюсь раскрыть основные аспекты

правового регулирования пенсионного обеспечения в своей курсовой работе.

1 ГЛАВА 1.

2 Предпосылки к реформированию пенсионной системы Российской Федерации.

Для лучшего понимания проблем, существующих в системе пенсионного

обеспечения в России, целесообразно сравнить ее основные параметры с

системой социального обеспечения в СССР. До начала 90-х годов в СССР

существовал единый фонд социального страхования, из которого выплачиваются

пенсии, а так же пособия по временной нетрудоспособности, пособия по

беременности и родам, на санаторное лечение. Не существовало страхование от

безработицы, а так же больничного страхования, поскольку государство

обеспечивало лечение заболевших по бесплатной основе.[1] Для финансирования

фонда социального обеспечения устанавливался тариф в виде процента от

выплачиваемой в народном хозяйстве заработной платы.[2] Размер тарифа

устанавливался государством и был дифференцирован по различным отраслям. В

последние до перестроечные годы он составлял от 7 до 14 копеек на каждый

рубль заработной платы. Этих денег было недостаточно, поэтому примерно

такое же количество поступало из государственного бюджета. Все это

приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию,

что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создает

богатство общества. В начале 90-х годов в связи с распадом СССР и переходом

к рыночной экономике социальное страхование в Российской Федерации в

Финансовом отношении претерпело три существенных изменения. Во-первых, Фонд

социального страхования сузился до пределов России, во-вторых, он распался

на ряд самостоятельных фондов: Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд

медицинского страхования и собственно Фонд социального страхования. В-

третьих, были резко повышены отчисления работодателей в указанные фонды с

тем, что бы они перестали зависеть от дотаций со стороны государственного

бюджета и могли обеспечить падающие на их выплаты за счет собственных

доходов. Впервые после 1917 года к взносам в Пенсионный фонд стали

привлекать взносы самих застрахованных, хотя в самых скромных размерах (1%

от заработанной платы).

Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему

рефинансирования советской системы социального обеспечения, неспособной

эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой и

полное реформирование законодательной базы.

На данный момент нормативную основу пенсионного обеспечения в

Российской Федерации составляют следующие законы:

1) Конституция Российской Федерации.

2) Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской

Федерации» от 20.11.1990 года.

3) Закон Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших

службу, службу в органах Внутренних дел и их семей» от 12.02.1993

года.

4) Закон Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированным)

учете в системе государственного пенсионного страхования» от

01.04.1996 года.

5) Закон Российской Федерации «О государственной службе» от 31.07.1995

года.

6) Закон Российской Федерации «О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий».

Положения указанных законов конкретизированы в целом ряде подзаконных

нормативных актов (постановление правительства, письмо министерства труда и

социальной защиты и т.д.).

1 ГЛАВА 2

2 Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации

2.1 Виды законов

Итак, мы подошли к тому моменту, когда уже можно определить круг

законов, которые будут нас интересовать при рассмотрении данного вопроса.

Как я уже говорила, законодательство Российской Федерации по вопросам

пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в

Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система

нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта

система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая

закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к

которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по

своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Если мы

спустимся на одну ступеньку, то немного ниже идут Федеральные законы, а уж

затем Конституции субъектов федерации и их законы и нормативные акты. В

дальнейшем я постараюсь рассмотреть пенсионное обеспечение в Российской

Федерации, исходя из данной иерархии.

2.2 Конституция РФ - гарант пенсионного обеспечения населения.

Социальная политика государства является наиболее важной частью

внутренней политики в целом. Именно обстановка, складывающаяся в социальном

секторе, указывает на уровень развития общества и грамотность проведения

демографической политики государства.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми

вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого

направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие

человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей ,

устанавливается и гарантируется минимальный размер оплаты труда,

обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и

детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных

служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты.

Как мы видим, Конституция провозглашает основные принципы

государственного управления и государственной политики Российской

Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и

социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае

болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных

случаях установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных

форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан

Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной

внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком

смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее

предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же,

социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и

бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает

государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное

(дополнительное) социальное страхование.

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на

федеральные законы, о которых пойдет речь в дальнейшем.

3. Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября

1990 года как нормативная основа пенсионного обеспечения России.

В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения

России положен так называемый «договор поколений»[3]. На практике это

означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров

за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из

фонда заработной платы предприятий, а так же сумм, получаемых гражданами.

Причин для создания российской пенсионной системы с собственной независимой

финансовой основой было несколько. Первая – возродить и реализовать на

практике истинную сущность обязательного пенсионного страхования. Вторая –

существенно повысить уровень реальных доходов основной массы наших

соотечественников-пенсионеров. Третья – не допустить утечки средств

предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в

России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за её пределами, других

союзных республик, то есть прекратить пенсионное донорство России.[4]

Основополагающая идея российского пенсионного закона состояла в том,

что бы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного

страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из

орбиты общественного производства в силу естественных причин, и прежде

всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в

следующем:

1) каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору),

подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию

независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь

последний частным, акционерным или государственным предприятием.

Другими словами, это система принудительная. Принуждение

осуществляется государством в связи с чем в некоторых странах, в

том числе и России, подобная система называется государственной;

2) все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, так

же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются

государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон

трудового договора, по решению президента и правительства.

В чем же заключается экономическая и социальная сущность обязательного

социального страхования?

Экономическая сущность коренится в производственных отношениях,

реальной стоимости рабочей силы. Стоимость рабочей силы не может

определяться и уже давно не определяется в развитых странах ценной «живого»

труда в период её функционирования непосредственно в процессе производства

она включает в себя и другие оплачиваемые период, прежде всего пенсионный

период в жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.

Иногда экономическую сущность сводят к уплате страховых взносов, поскольку

такие взносы составляют основу фонда. Эти взносы, естественно, отражают

стоимость рабочей силы, являются одним из её элементов. Однако надо иметь

ввиду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет

существенного значения.

Социальная сущность заключается в солидарности всех застрахованных и

всех страхователей, живущих и работающих в разных регионах, в различных

отраслях и на разных предприятиях, и, главное, в солидарности поколений.

Отсюда следует несколько выводов и принципиальных положений:

-пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди,

заработавшие пенсию;

-пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих

возможность предоставлению человека такую пенсию, которая обеспечивает

достойную его жизнь в пенсионный период;

-уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым

стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;

-страховые фонды не при каких обстоятельствах и ни кем не могут

расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и

их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно;

-деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования

должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и

страхователей, а так же парламента;

-государство призвано гарантировать осуществление установленной им

системы обязательного пенсионного страхования.

Таковы общие подходы к проблемам пенсионного обеспечения, на основе

которых функционирует общеобязательная страховая пенсионная система.

В нашей стране более 38 миллионов пенсионеров, причем большинство –

37 миллионов человек – получают пенсию по данному закону. После введения

его в действие положение пенсионеров сначала существенно улучшилось. Однако

затем, в следствии либерализации цен и их небывалого всплеска оно стало

стремительно ухудшаться, особенно с конца 1993 года, когда значительно

ослабла защита пенсионных выплат от инфляции, обесценивающей их реальную

ценность.

В последнее время особенно наглядно проявляются негативные тенденции,

практически подрывающие сложившуюся страховую пенсионную систему:

-подчинение пенсионного фонда Правительству;

-использование средств Пенсионного фонда не по их прямому назначению,

неопределенному законом;

-задержка платежа в Пенсионный фонд, в частности по государственному

сектору экономики или ввиду несвоевременной оплаты государственного заказа

за счет бюджета;

-заведомая неполная индексация пенсионных выплат и замена полной

индексации пенсий низкими компенсационными выплатами к ним и т.д.

Результат всего этого-дальнейшее снижение уровня доходов пенсионеров,

нищенская пенсия у большинства из них.

Объяснить сложившееся положение пытаются несовершенством пенсионного

закона, принятого в 1990 году. Это не так: российский пенсионный закон –

типичный страховой закон, не хуже подобных законов других стран мира.

Причина же в нашей экономике и социальной сфере в целом. Нужен эффективный

постоянно работающих механизм защиты пенсионных выплат от продолжающейся

инфляции, который, во-первых, исключить снижение реальной ценности таких

выплат; во-вторых, позволит существенно подтянуть минимальные размеры

пенсии, приблизив их к прожиточному минимуму; в-третьих, возродить

разумную, хотя бы минимальную на первом этапе, дифференциацию пенсии в

зависимости от трудового вклада человека. Вот три проблемы, которые

необходимо незамедлительно решить.

Кстати говоря, некоторые там в данном направлении уже делаются. Так,

на заседании Государственной Думы 21 сентября 2000 года принято решение о

таком увеличении размера пенсий, согласно которому к 2010 году пенсии будет

на 40% превышать прожиточный минимум.

А теперь обратимся непосредственно к Закону и рассмотрим некоторые

понятия, отраженные в нем.

Для начала рассмотрим, что такое пенсия в общепринятом понимании

Российского законодательства.

Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило,

пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных

субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного

возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за

Страницы: 1, 2