Право на тайну

противоречит части первой статьи 23 Конституции РФ о праве каждого на

неприкосновенность частной жизни. Однако названные законодательные акты

определяют судебный порядок получения разрешения на вторжение в частную

жизнь граждан (впервые в российской истории).

Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой

полиции» (пункт 20 статьи 11) дает этим органам право выплачивать

лицу, предоставившему информацию о налоговом правонарушении, до 10% от

сокрытых сумм. Эта норма, стимулирующая проникновение в частную жизнь

граждан, противоречит статье 23 Конституции РФ.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной

деятельности в Российской Федерации» запрещает собирать сведения,

«связанные с личной жизнью» граждан (пункт 3 статьи 7). Однако тот же Закон

допускает «наблюдение для получения необходимой информации» и использование

при этом видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки (статья 5). В этой части

Закон может быть истолкован как противоречащий статье 23 Конституции РФ,

поскольку под «наблюдением» можно понимать и «наружное наблюдение», и

электронную слежку.

2. Часть вторая статьи 23 указывает на недопустимость разглашения

информации, которой обмениваются между собой люди. Вся эта ин-

формация не подлежит цензуре. Под информацией надо понимать не

только переписку, но и телефонные переговоры, почтовые и телеграфные

сообщения и всякие иные сведения, как-то: сообщения, переданные по факсу,

телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, с использованием

других технических каналов связи. В ряде случаев информация, которой

обмениваются граждане, не содержит никаких личных и семейных тайн. Тем не

менее и она не подлежит разглашению.

Гарантии неприкосновенности информации распространяются и на

письма, адресованные частному лицу, но направленные по служебному адресу.

Однако статья 23 Конституции РФ не имеет отношения к информации служебного

характера, адресованной гражданину как должностному или иному официальному

лицу (здесь действуют ведомственные правила). Должностные и иные

официальные лица (работники почты, телеграфа, оперативные работники,

следователи, прокуроры, специалисты и понятые, присутствовавшие при выемке

корреспонденции, эксперты, переводчики и др.) несут ответственность за

разглаше-

ние содержания почтово-телеграфной корреспонденции. Ответственность

установлена и за разглашение иной, не прошедшей через почту и телеграф,

корреспонденции. Субъектом ответственности за это преступление является не

только должностное, но и любое другое лицо к которому попала

корреспонденция (статья 138 УК РСФСР), например

лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном

порядке.

Не относятся к переписке, почтовым и иным сообщениям (часть вторая статьи

23) почтовые контейнеры, посылки и бандероли, если они представляют лишь

материальную ценность. Но поскольку они все же могут содержать информацию о

частной жизни граждан в ее вещном или письменном выражении, на них

распространяется формулировка части первой статьи 23 Конституции РФ.

Конституция требует судебного решения для всякого ограничения

тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных

сообщений. Это требование распространяется на лиц, ведущих дознание и

предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность. Они могут

произвести осмотр и выемку почтово-телеграфной корреспонденции и прослушать

телефонные переговоры не иначе как на основании судебного решения. Эта

норма вступила в силу со дня опубликования новой российской Конституции.

Запрет разглашать сведения о частной жизни граждан установлен в

статье 22 Федерального закона от 5 июля 1995 г. «О почтовой связи»,

предусматривающей, что «задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и

документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и

ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны

связи допускаются только на основании судебного решения». Этот закон

распространяется как на оперативно-розыскную, так и на уголовно-

процессуальную деятельность. Из этого следует, что до принятия федерального

закона об основаниях и порядке просмотра корреспонденции и прослушивания

телефонных переговоров в уголовном процессе такие действия предприниматься

не могут. Решение этого вопроса Пленумом Верховного Суда РФ неправомерно,

поскольку Пленум не вправе подменять законода-

теля.

В части первой статьи 23 говорится о праве на защиту гражданином

своей чести и своего доброго имени (см. комментарий к статье 21

Конституции) . В связи с введением понятия «доброе имя» следует отметить,

что не каждый человек имеет добрую репутацию. Несмотря на это, наличие у

него права на доброе имя презюмпруется. пока в установленном законом

порядке не будет доказано обратное.

Право защиты чести может быть реализовано как отдельным чело-

веком, так и группой людей, общественной организацией, юридическим лицом,

честь которых пострадала в результате клеветы, оскорбления и

распространения других позорящих сведений.

Гарантии реализации

Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и

свобод:

Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;

Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального

использования;

Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;

Развитие общественно-политической активности граждан;

Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;

Повышение правосознания и правовой культуры каждого;

Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права

человека и гражданина.

Гарантии личных прав человека – наиболее широко определенные Конституцией.

Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи

любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту

чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений (ст. 23-24 КРФ) - все эти права принадлежат

каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим

достоянием без ведома и желания самого человека. В ряде законодательных

актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления

(«Семейный кодекс РФ» ст. 111, УК РФ ст. 155); врачебная тайна (основы

законодательства об охране здоровья граждан); тайна исповеди (закон РСФСР

«О свободе вероисповеданий»); тайна денежных вкладов, тайна завещания и

т.д. УПК ограничивает возможности следственных органов при вторжении в

частную жизнь человека – все эти действия могут осуществляться в четко

указанных случаях и только с санкции прокурора. Лица, проводящие

следственные действия обязаны также хранить тайну личной жизни лиц,

участвующих в следствии (УПК ст. 170 ч.5). В качестве гарантии необходимо

рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав – в

таких случаях, в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба,

причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда, проводятся восстановительно-

компенсационные меры.

Механизм реализации

Попробую рассмотреть каким же образом осуществляется механизм реализации

конституционных прав и свобод. Прежде стоит рассмотреть специфический набор

средств и методов защиты конституционных прав и свобод:

Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в

Конституционный Суд (регулируется Федеральным конституционным законом «О

Конституционном Суде Российской Федерации» от 1994 г.);

Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

1993 г.);

Административные действия органов исполнительной власти;

Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные

объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;

Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по

правам человека или иные международные правозащитные организации в

соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том

случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

Препятствия в реализации

Одно из таких ограничений права граждан на тайну частной жизни

предусмотрено ст. 49 Закона РФ "О средствах массовой информации" (Ведомости

Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

Российской Федерации, 1992. № 7. Ст. 300), регламентирующей обязанности

журналиста. Пункт 5 данной статьи гласит: "журналист обязан получать

согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты

общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации

сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных

представителей". Праву журналиста встать на защиту общественных интересов

корреспондирует обязанность государственных органов, общественных

организаций, должностных лиц предоставлять ему информацию о своей

деятельности (ст. 39 Закона РФ "О средствах массовой информации"). Всем

этим законодатель фактически признает журналиста представителем общества,

наряду, например, с прокурором или нотариусом.

Пункт 9 статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах

налоговой полиции" (далее - Закон) предоставляет федеральным органам

налоговой полиции право "получать безвозмездно от министерств, ведомств, а

также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения

возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанностей, за

исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения

такой информации".

Порядок предоставления информации, содержащей банковскую тайну, определен

статьей 857 Гражданского кодекса Российской Федерации. Специальный порядок

получения информации о счетах, вкладах и по операциям физических и

юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей предусмотрен

статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в

соответствии с частью 3 которой "справки по счетам и вкладам физических лиц

выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия

прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их

производстве". Таким образом, информация по счетам и вкладам физических лиц

выдается федеральным органам налоговой полиции только с согласия прокурора

в рамках возбужденного уголовного дела.

Часть 2 статьи 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

предусматривает иной порядок предоставления информации об операциях и

счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно:

"справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам

(судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной

налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской

Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их

деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного

следствия по делам, находящимся в их производстве". Изложенное позволяет

сделать вывод о том, что часть 2 указанной статьи содержит исчерпывающий

перечень государственных органов, которым сведения по операциям и счетам

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выдаются без согласия

прокурора и наличия возбужденного уголовного дела, которые необходимы

только для органов предварительного следствия, не указанных в перечне

государственных органов. Таким образом, федеральные органы налоговой

полиции в пределах своих полномочий вправе требовать предоставления

необходимой информации по операциям и вкладам юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей.

В случае невыполнения должностным лицом кредитной организации требований

федеральных органов налоговой полиции о предоставлении необходимой

информации он подлежит привлечению к административной ответственности в

соответствии с частью 2 статьи 11 Закона. Также в случае невыполнения

руководством банков требований части 2 статьи 26 Федерального закона "О

банках и банковской деятельности" рекомендуем в порядке, установленном

Соглашением о взаимодействии между Федеральной службой налоговой полиции

Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации, объявленным

приказом ФСНП России от 1 декабря 1999 г. № 425, сообщать Банку России о

выявленных федеральными органами налоговой полиции фактах правонарушений в

банковской сфере.

Наибольшие ограничения права на неприкосновенность частной

жизни, сохранение личных и семейных тайн допущены при отбывании наказания в

виде лишения свободы, а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной

деятельности (ОРД). На наш взгляд, в Конституции РФ следовало бы оговорить,

что такого рода ограничения могут быть введены лишь федеральным законом.

В исправительно-трудовых учреждениях допускаются так называе-

мые режимные, в том числе личные, обыски (для их проведения не

нужны какие-либо конкретные основания), осуществляются цензура

корреспонденции, досмотр посылок, бандеролей и передач, а также

досмотр вещей и одежды лиц, входящих в ИТУ и выходящих из него

(статья 22 НТК РСФСР).

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполня-

ющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не отменил ограничения,

установленные ИТК РСФСР, и подтвердил право работников ИТУ на проведение

режимных обысков и досмотров (пункт 6 статьи 14) .

В уголовном процессе допускается разглашение сведений о частной

жизни граждан при допросе свидетеля (в том числе врача) и потерпевшего,

если эти сведения необходимы для установления обстоятельств подлежащих

доказательству по уголовному делу (однако никто не обязан свидетельствовать

против себя самого, своего супруга и близких родственников (см. комментарий

к статье 21 Конституции). Обстоятельства частной жизни могут быть

установлены экспертизой (например, импотенция), освидетельствованием

(например, физические дефекты), личным обыском и выемкой в помещениях

(дневники, личные бумага и т.п.), осмотром и выемкой почтово-телеграфной

корреспонденции.

УПК РСФСР не устанавливает критериев и пределов применения принуждения при

собирании сведений о частной жизни граждан. В частности, не установлено,

можно ли принудительно проводить экспертизу и освидетельствование

потерпевших и. свидетелей, в принудительном порядке получать образцы для

исследования, не определен круг лиц, переписка которых может быть

подвергнута аресту, осмотру и выемке.

Я – как носитель субъективного права

Я, как и все остальные люди, являюсь носителем субъективного права на

тайну.

У меня, как и у всех остальных людей есть частная жизнь.

В частности, это моя жизнедеятельность в сфере семейных, бытовых, личных

отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных

организаций, граждан; свободу уединения, размышления, вступления в контакты

с другими людьми или воздержание от таких контактов; свободу высказываний и

правомерных поступков вне сферы служебных отношении; тайну жилища,

дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений,

телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров;

гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны

священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения.

Домашний уклад, интимные привязанности, личные симпатии и

антипатии также охватываются понятием частной жизни. Все, что происходит в

жилище, не может прослушиваться и предаваться гласности.

Семейный бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами,

само их наличие — все это также сфера моей частной жизни. Это те стороны

моей личной жизни, которые я в силу своей свободы не желаю делать

достоянием других.

Она отражает мое естественное стремление иметь собственный мир интимных и

деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Я имею право пользоваться всем набором средств и методов защиты

конституционного права.

Но, и как и все остальные люди, я обладаю рядом ограничений в реализации

этого права.

Заключение

В данной работе, я попытался более подробно рассказать о таком

конституционном праве как право на тайну, о ее конституционном закреплении

и соответствии международным стандартам.

Также попытался дать более широкое определение частной жизни, ее видам

(личные и профессиональные), определить субъект права.

Попробовал рассмотреть каким же образом осуществляется механизм реализации

и юридические гарантии данного конституционного права.

Также сделал попытку найти некоторые препятствия и ограничения реализации

права на тайну в Российской Федерации.

Попытался описать себя как носителя данного субъективного права.

Подводя итог данной работы, хотелось бы подчеркнуть, что данное право

реализуется у нас в стране и находится под защитой государственной власти,

но все же обладает рядом ограничений.

Список используемой литературы

Баглай М.В., Габчиридзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации:

Учебник для вузов. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – КОДЕКС, 1996. –

С.512.

Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 9 декабря 1948

г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

Конституция Российской Федерации. – М.: Ассоциация авторов и издателей

«ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, - 2000. – С.48.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред.

Акад. Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, - 1997. – С.716.

Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека.

Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан» от 25 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14

декабря 1995 г// Собрание законодательства Российской Федерации – 1995. -

№51.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности р Российской

Федерации» от 11 марта 1992 г. №2487-1.

Закон РФ «Об оперативно–розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. №144-

ФЗ.ъ\

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы» от 21 июля 1993 г. №5473 – 1.

Федеральный Конституционный закон « О Конституционном Суде Российской

Федерации» от 21 июля 1994// Собрание законодательства Российской

Федерации. – 1997. - № 9.

Уголовно-Процессуальный Кодекс РСФСР.

-----------------------

[1] Конституция РФ 1993 г. ст. 2

1 Междунарожный Пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических

правах». Ст.2.Ч.2.

2 Междунарожный Пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических

правах».

Ст.17.Ч.3.

Страницы: 1, 2