Принципы, механизмы и основные направления регулирования земельных отношений. Виды и формы земельной собственности. Субъекты и объекты земельных отношений

Принципы, механизмы и основные направления регулирования земельных отношений. Виды и формы земельной собственности. Субъекты и объекты земельных отношений

ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ

Земельные отношения включают в себя следующие важнейшие элементы:

-формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная,

общинная и т. п.);

-отношения хозяйственного использования земли;

-формы управления земельными ресурсами (система политических, социально-

экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию

их использования);

-способы и методы регулирования земельных отношений.

Рассмотрим перечисленные аспекты земельных отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных благ

и является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки рассматривают

ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием имущества

(прежде всего средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые

характеристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаемых

государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.

Собственники земли далеко не всегда являются производителями

сельскохозяйственной продукции; они могут передавать землю другим лицам.

Так возникают отношения хозяйственного использования (например, арендные

отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют

противоречивые экономические интересы, приводящие к конфликтам между

групповыми и общественными целями. Поэтому необходимы правовые механизмы

управления земельными ресурсами со стороны государства, а также разработка

методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих

достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного

воздействия. Важное значение при этом имеют историческая преемственность,

соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества,

необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную

активность отраслей и регионов и т. д.

Существенную роль играют также политические и социально-психологические

факторы. К первым из них относятся политические решения и правовые нормы,

способы их осуществления и контроля за реализацией, состояние и способность

к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная

направленность деятельности партий и общественно-политических движений.

Вторые включают механизмы мотивации, психологические установки и ориентации

конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным

положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом и т. п.

В результате исторического развития любого общества постепенно

складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к которым

относятся физические лица (индивидуумы), их сообщества (общины), деловые

организации (юридические лица) и государство, их объединяющее,

представляющее и защищающее их интересы, многообразные и часто

противоречивые.

Субъектами земельных правоотношений называются лица, наделенные

земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным

законодательством.

Круг субъектов земельных правоотношений в одном и том же государстве

может меняться. Так, в России с ликвидацией монополии государственной

собственности на землю, появлением многообразных форм земельной

собственности и хозяйственного использования земель он резко расширился.

Российская Федерация, ее субъекты, города федерального значения,

автономные области, автономные округа являются субъектами правоотношений

государственной собственности на землю. При этом следует учитывать, что,

будучи субъектом федеральной собственности, Российская Федерация вместе с

тем является субъектом права территориального верховенства и носителем

государственного суверенитета. Согласно Конституции РФ суверенитет России

распространяется на всю ее территорию, ее Конституция и федеральные законы

имеют здесь верховенство.

Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами

Федерации, — районы, города, поселки городского типа, сельские населенные

пункты — обладают правами муниципальной собственности на землю, находящуюся

в пределах их границ (черты населенных пунктов).

В отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной

собственности на землю все иные субъекты земельных правоотношений — органы

государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические

лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление землей и

ее использование, охрана земельных прав; граждане и юридические лица, кроме

того, являются субъектами правоотношений частной и общей (долевой и

совместной) собственности на землю.

Органы государственной власти и местного самоуправления выполняют в

пределах, указанных в законе, определенные функции по управлению землей.

Охрану земельных прав осуществляют государственные правоохранительные

органы — суды общего назначения, прокуратура, арбитражный суд.

Будучи всеобщим условием и средством труда, земля является общим объектом

всех земельных правоотношений. Однако в зависимости от вида этих отношений

понятие земли как объекта может быть различным. Так, если речь идет об

участках, для которых установлен определенный правовой режим,

непосредственным объектом процессуальных действий могут быть данные

кадастра и мониторинга земель, решение компетентного органа о

предоставлении земельного участка и т. д.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и

муниципальной собственности определяется законодательством. Так, объекты

земельных правоотношений федеральной собственности определены Указом

Президента РФ «О федеральных природных ресурсах». К ним относятся земельные

участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности

страны, охраны государственных границ, осуществления других функций,

отнесенных к ведению органов государственной власти; земельные участки,

занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, а также

участки особо охраняемых природных территорий федерального значения.

К объектам земельных правоотношений государственной собственности

субъектов Российской Федерации относятся земли, находящиеся в пределах их

административно-территориальных границ, за исключением земель, составляющих

федеральную, муниципальную, частную или иную форму собственности на землю.

Соответственно объектами муниципальной собственности являются земли,

находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме

земель, составляющих государственную, частную, общую собственность.

Объектами земельных правоотношений частной и общей собственности выступают

индивидуальные обособленные в натуре и юридически закрепленные земельные

участки, предоставленные (приобретенные) в собственность в установленном

порядке гражданам и юридическим лицам, а также земельные акции и земельные

доли (паи) членов коллективов сельскохозяйственных предприятий, которым

земля принадлежит на праве общей долевой собственности.

В сфере государственного управления землями объект земельных

правоотношений находится в зависимости от компетенции органа управления

землей и вида управленческой функции. Это может быть весь земельный фонд

(ведение мониторинга земель, государственного земельного кадастра), земля в

пределах определенных административно-территориальных границ

(предоставление и изъятие земель, планировка земель населенного пункта),

отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).

Индивидуально обособленный в установленном порядке земельный участок

независимо от правовых оснований его предоставления (в собственность,

землепользование, аренду) составляет объект земельных отношений в области

использования земли. При этом он не перестает быть одновременно объектом

права собственности на землю соответствующего вида.

Земельный участок —это часть поверхности земли, имеющая фиксированные

границы, площадь, местоположение, правовой статус (целевое назначение,

разрешенное использование и форму законного владения) и другие

характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и

документах государственной регистрации прав на землю.

Кроме того, помимо земельных участков и прав на них, к объектам земельных

правоотношений относятся также прочно связанные с земельными участками

объекты (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения

и др.), перемещение которых невозможно без нанесения несоразмерного ущерба

их назначению и состоянию. Поэтому эти объекты находятся вместе с

земельными участками в нераздельном обороте, если иное не предусмотрено

законом.

В правоохранительных земельных правоотношениях объектами являются

установленный законом земельный правопорядок, права и законные интересы

участников земельных правоотношений.

Земельные отношения зависят от решения некоторых базовых вопросов,

главный из которых — вопрос о собственности на землю.

Формы земельной собственности и организационно-политические и правовые

механизмы, их реализующие, способны либо ускорять, либо замедлять развитие

экономики. В зависимости от того, насколько полноценно субъекты

собственности реализуют свои права на землю, а также на результаты ее

производительного использования, определяется сила мотивов к расширению

производства.

Земельная политика каждого государства в конкретный период его развития

во многом складывается под влиянием общей социально-экономической политики

и выражается в правилах распределения и использования земельного фонда,

ограничениях и стимулах в этой области.

В настоящее время получили распространение различные формы земельной

собственности — частная, общая (совместная), государственная и др. Кроме

того, имеются различные формы пользования землей, которые подразделяют на

срочные и бессрочные, платные и бесплатные и т. д.

Аренда как форма землепользования представляет собой передачу

землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на определенных условиях в

соответствии с договором. Эти условия могут включать размер арендной платы,

ее виды (деньги, продукция и услуги, налоговые и иные платежи за землю,

например проценты на вложенный в землю капитал в счет арендной платы) и т.

д. Отношения, возникающие в связи с арендой земли, регулируются

законодательством Российской Федерации.

Арендатор вправе использовать арендуемый земельный участок только по

назначению и не имеет права его продавать, закладывать или отчуждать иным

способом. По окончании действия договора все права, относящиеся к

земельному участку, переходят к землевладельцу (арендодателю).

Земельные отношения включают и экономические отношения, возникающие между

их субъектами в процессе пользования землей. Так, граждане и юридические

лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное

наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и срочное

пользование, уплачивают земельный налог, а за полученные в аренду земельные

участки — арендную плату.

Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом плодородия почв,

других природных и экономических условий, местоположения земельного участка

и не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельца.

Арендная плата за земельные участки определяется договором между владельцем

и арендатором.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуемом владении,

бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки, суммарная площадь

которых превышает предельные размеры, установленные земельным

законодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом за часть

площади, превышающую предельный размер.

В России актуальным сейчас является вопрос о земельном обороте, включая

порядок установления, изменения и прекращения земельных прав и

обязанностей. Допускается без изменения целевого назначения купля-продажа

земельных участков в собственность гражданам для коллективного и

индивидуального садоводства и животноводства, жилищного, гаражного и

дачного строительства, личных подсобных хозяйств. Существует определенный

порядок наследования, дарения, аренды, субаренды, установления сервитутов и

обременении земельных участков.

Субъекты Российской Федерации реализуют возможность определять правовые

формы владения землей на своей территории в рамках своих конституционных

правомочий. Они также разрешают изменять целевое назначение

сельскохозяйственных земель на основе утвержденной градостроительной

документации.

Очень важен экологический аспект земельных отношений. Сейчас необходим

постоянный учет процессов, происходящих в различных экосистемах и в

биосфере в целом; он осуществляется в рамках государственного мониторинга

земель.

Платежи за природопользование и загрязнение среды являются пока

единственным и к тому же малоэффективным механизмом экономического

стимулирования охраны окружающей среды.

ПРИНЦИПЫ, МЕХАНИЗМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государственным регулированием земельных отношений называется система

мер, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования

земли, ее охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, сохранение и

создание благоприятной для людей окружающей среды, на защиту прав

собственности, владения и пользования землей путем осуществления комплекса

организационных, правовых, экономических действий.

Кроме государственного существует и рыночное регулирование земельных

отношений. Государственное регулирование обеспечивает организационно-

правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов

земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе

взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в

рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий

производительного использования земельных участков.

Практика развитых стран показывает, что прямое организующее начало в

формировании и регулировании земельных отношений всегда должно принадлежать

государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего

законодательства и в интересах граждан.

К основным задачам государственного регулирования земельных отношений

относится:

улучшение использования и охраны земельных ресурсов государства;

сохранение и улучшение экологического состояния территорий;

создание правовых, экономических и организационных предпосылок для

функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и

форм хозяйствования на ней.

Государственное регулирование земельных отношений в России включает:

регулирование использования земли в качестве природного, социального и

хозяйственного объектов;

формирование многообразия форм собственности, владения и пользования

землей;

наделение правомочиями субъектов РФ и органов местного самоуправления по

регулированию земельных отношений на своих территориях;

обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав;

недопущение противоречащего закону вмешательства государства в

деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и

распоряжению землей;

охрану земли и окружающей природной среды от порчи и нарушений;

пресечение действий владельцев, пользователей и собственников земли,

наносящих ущерб безопасности и обороне страны, нарушающих охраняемые

законом права и интересы других лиц;

обязательность мероприятий по государственному управлению земельным

фондом для всех лиц независимо от типа их прав на землю;

обязательность государственного регулирования при вовлечении земли в

рыночный оборот (при функционировании земельных рынков, банков, страховых

компаний и других институтов рыночной экономики).

Правильной организации государственного регулирования земельных

отношений, формированию его адекватного содержания и методов осуществления

будет способствовать выполнение следующих основных требований:

1. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с

Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им нормативными

актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Правовые

нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в других

отраслях законодательства, должны соответствовать земельному

законодательству (при пользовании водными, лесными и иным природными

ресурсами, в градостроительстве).

2. Федеральное земельное законодательство устанавливает общие для всех

субъектов Федерации начала регулирования земельных отношений, обязательные

требования к учету и охране земель, мониторингу земель, землеустройству,

государственному земельному кадастру, государственному контролю за

использованием и охраной земель, а также определяет правовой режим земель,

имеющих федеральное значение.

3. Соотношение земельного законодательства субъектов Федерации и

нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные

Страницы: 1, 2, 3