Прокурорский надзор

Прокурорский надзор

Прокурорский надзор

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов,

осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и

исполнением законов, действующих на территории РФ.

Основателем органов прокуратуры в РФ является Петр I (в соответствии с

указом от 12 января 1722 года «О должности Сената» в России появилась

прокуратура как государственно-правовой институт)

Орган прокуратуры – элемент системы прокуратуры РФ, организованный в

соответствии с административно-территориальным делением РФ (территориальные

органы прокуратуры или в соответствии с построением отношений в различных

сферах (экологии, в ВС) а также не совпадающих с административно-

территориальным делением страны (специализированные прокуратуры))

Прокуратура является самостоятельной независимой структурой (не

относятся ни к одной ветви власти) выполняющей функции одного из

элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей.

Функции прокуратуры – конкретное направление деятельности,

обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

Прокурорский надзор (П.Н.) как…

…вид государственной деятельности:

Деятельность специально уполномоченных государственных органов

(прокуратур), осуществляемая от имени РФ, в целях:

1) Обеспечения верховенства закона;

2) Единства и укрепления законности;

3) Защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и

государства.

Выполняется с использованием предусмотренных законов полномочий и

правовых средств их осуществления.

…отрасль юридической науки:

Изучает закономерность возникновения, становления и развития

правоотношений в сфере осуществления П.Н., исследует основные понятия П.Н.,

содержание полномочий прокурора, изучает эффективность правовых норм,

деятельность региональных органов прокуратуры по осуществлению надзора.

…как учебная дисциплина:

Изучается в высших и средних юридических заведениях, связан с

определенным объемом изучения, зависящим от профиля учебного заведения и

охватывает собой общую и особенную части курса.

Объект П.Н.-

Предусмотренное законом о прокуратуре совокупность федеральных органов

исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных

органов власти S-в РФ, органов власти местного самоуправления, органов

военного управления, органов контроля, их должностных лиц (всех этих

органов), руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также

других органов и граждан, на которых распространяется компетенция

прокуратуры.

S-ты П.Н.

Должностное лицо органа прокуратуры, наделенное правоохранительной

властью в пределах своей компетенции.

Предмет П.Н.

Направление деятельности, обусловленное видом прокурорского надзора,

спецификой правового положения поднадзорных объектов, полномочиями

прокурора, актами правового реагирования на нарушения законов.

Средства П.Н.

Совокупность правовых приемов и способов, действия прокурора для

достижения цели и осуществления задач прокуратуры.

Методы П.Н.

Совокупность научно-обоснованных и опробованных практикой приемов и

способов применения и реализации правовых средств П.Н.

Сущность П.Н.

Состоит в том, что;

1) П.Н. самостоятельный специфический вид государственной

деятельности, которая является исключительной компетенцией

органов прокуратуры.

2) П.Н. осуществляется от имени государства.

3) П.Н. заключается в проверке правильности соблюдения и

исполнения законов, действующих на территории РФ.

4) П.Н. обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение

правонарушений, восстановление нарушенной законности,

привлечение виновных к ответственности.

Цели и задачи П.Н.

Цели определяются статусом, местом и ролью прокуратуры в гос.

устройстве и понимаются как то:

-к чему надо стремится;

-что надо осуществлять;

-результат, на достижение которого направлена деятельность органов

прокуратуры, регламентируемая законодательством.

Цели закреплены в п.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре»:

1. Обеспечение верховенства закона;

2. Обеспечение единства и укрепления законности;

3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. Обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи непосредственно направлены на достижение целей.

Задачи П.Н.:

1. Общие.

2. Специальные

3. Частные.

1.- Характеризуют весь П.Н.

2.- –//– какие-то направления деятельности.

3.- –//– какую-то частную деятельность.

Общей задачей П.Н. является обеспечение законности и охраны от

посягательств:

–прав и интересов граждан, предприятий и организаций, независимо от

формы собственности;

-общественного и государственного устроя РФ.

Содержание общей задачи определяют специальные задачи, стоящие перед

конкретным направлением деятельности (содержание специальных задач

определяется компетенцией прокурора в каждом из этих направлений).

Частной называется задача временного характера, которую П.Н. решает на

данном этапе реализации специальных задач ( напр.: получение объяснений по

поводу конкретного нарушения закона, истребование правовых актов для

проверки их соответствия законам и т.д.).

Правовая основа курса «Прокурорский надзор»

Состоит их источников нормативного регулирования органов прокуратуры,

к которым относятся:

1) Конституция РФ;

2) ФЗ « О прокуратуре РФ» от 17.01.92 с последующими изменениями от

17.11.95 и др.;

3) Иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и

процессуальное положение прокурора (ст.37 УПК, ст. 34 ГПК, ст.52

АПК, ст.19.4, ст.19.5 КоАП, ст. 22 УПК, ст. 38 «О милиции», ст.21

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» др.)

4) Общепризнанные принципы и нормы права и международные договоры РФ

(нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно

прокуратуры)

5) Указы Президента РФ;

6) Приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции

Генпрокурора.

7) Постановления Конституционного Суда;

8) Разъяснения Пленумов ВС и ВАС.

Понятие, сущность, и система принципов организации и деятельности

прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры это закрепленные в

законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие

построение П.Н., характеризующие признаки деятельности органов прокуратуры

и основные требования, предъявляемые к ней.

Сущность принципов заключается в следующем:

1) Принципы определяют наиболее существенные черты и требования;

2) Принципы обязательны для прокурорского работника, независимо от

занимаемой должности.

Система принципов организации и деятельности прокуратуры

подразделяются на:

- общие;

- внутрипроизводственные.

Общие закреплены в Конституции ст.122 и в законе «О прокуратуре» (ст.4):

1)законность;

3) единство и централизация органов прокуратуры;

4) гласность;

К внутренним относятся:

-зональный (территориальный)

-предметный.

Характеристика общих принципов

1.Законность.

Закреплен в ч.2, ст.15 Конституции РФ и означает, что органы

государственной власти (в том числе органы прокуратуры), органы

местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения,

обязаны соблюдать Конституцию и законы (органы прокуратуры обязаны

следить за исполнением законов всеми юр. и физ. лицами) при

безусловном соблюдении предусмотренных законодательством их прав и

интересов.

2. Единство и централизация органов прокуратуры

Согласно ст.129 Конституции РФ, прокуратура – единая федеральная

система территориальных и специализированных прокуратур, подчиняющихся

единому центру – Генпрокуратуре.

Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры

выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех

прокуроров – Генпрокурору. Реализация этого принципа находит проявление и в

сочетании единого руководства инициативой прокуроров на местах. Содержание

принципа также включает ответственность вышестоящего прокурора за

эффективную организацию работы подчиненных ему прокуроров.

3.Принцип независимости.

Согласно ст.4 «О прокуратуре» заключается в том, что органы

прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, независимо от

федеральных органов, органов государственной власти S-в РФ, органов

местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и

руководствуются законами и изданными в соответствии с ними принципами и

указаниями Генпрокурора.

Реализация принципа независимости обеспечивается:

1) установленным порядком назначения прокуроров;

2) определенной законом системой подчиненности и подотчетности

прокуроров;

3) порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов

( финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет

средств федерального бюджета);

4) Материальным и социальным обеспечением работников органов

прокуратуры.

Соблюдение принципа независимости гарантируется ст.5 ФЗ «О

прокуратуре», закрепившей недопустимости вмешательства в осуществлении П.Н.

Признаком данного принципа является политическая независимость

прокурора (прокурорские работники не м.б. членами общественных объединений,

преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности).

Прокурорские работники не вправе совмещать свою деятельность с иной

оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской,

научной, творческой деятельности.

4.Принцип гласности

Закреплен в п.2, ст.4 «О прокуратуре» и означает что органы

прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит

требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а

также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом

тайне.

Реализация обеспечивается:

1) сообщением в печати о назначении и освобождении прокурора от

должности;

2) Ежегодным представлением Генпрокурором палатам Федерального

собрания (Госдума и Совет Федерации) доклада о состоянии законности

и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению;

3) Созданием в органах прокуратуры специальных подразделений,

осуществляющих связь со СМИ (в Генпрокуратуре центр информации и

общественных связей)

В тех случаях, когда предание гласности информации о работе

прокуратуры по конкретным делам может причинить вред интересам

личности, общества и государства, то предание гласности о работе

прокуратуры не допускается.

Характеристика внутриорганизационных принципов деятельности прокуратур

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию

деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных

подразделений между работниками по определенным территориям

(территориальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема

работы в состав территориальной зоны включаются прокуратуры одного ил

нескольких S-в Федерации.

В процессе осуществления своей деятельности зональный прокурор

оформляет соответствующее производство, в котором содержаться документы,

находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются

сведения о положительном опыте работы.

Предметный принцип связан с предметом деятельности прокурора и

характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным

направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за

прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности,

относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-

зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и

определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в

соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-

руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным

распоряжением или приказом.

Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает

прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие

данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие

материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).

Система органов прокуратуры РФ

Возглавляемая Генпрокурором единая централизованная совокупность

федеральных органов и учреждений и учреждений, выполняющих взаимосвязанные

задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности,

правопорядка, федеративной государственности РФ, построенная на единых

принципах с учетом административно-территориального устройства государств

В соответствии со ст.11 з-на «О прокуратуре» систему прокуратуры РФ

составляют:

1) Генпрокуратура РФ;

2) Генпрокуратуры S-в РФ, приравненные к ним военные и другие

специализированные прокуратуры;

3) Прокуратуры городов и районов, другие территориальные военные и

иные специализированные прокуратуры;

4) Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий,

являются юр. лицами.

Возглавляет систему органов прокуратуры Генпрокуратура РФ. В структуру

Генпрокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему

органов военной прокуратуры.

К территориальным относятся:

- прокуратура республики в составе РФ;

- прокуратура края, области;

- прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области,

автономных округов;

- прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры

(межрайонные).

Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и

районных, и подразделяются на военные и иные специализированные

прокуратуры.

Военные прокуратуры:

- Главная военная прокуратура;

- Прокуратуры родов войск, военного округа, флота, группы войск, армии,

флотилии, соединения, гарнизона;

Иные специализированные прокуратуры:

- природоохранные;

- транспортные;

- по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах;

- по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых

учреждениях;

- иные специализированные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также научно-образовательные

учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при

прокуратуре РФ; институты повышения квалификации руководящих кадров

Генпрокуратуры РФ и др.) и редакции печатных изданий органов

прокуратуры («Законность»)

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не

входящих в единую систему органов прокуратуры – не допускается (п.2,п.3

ст.11 ФЗ «О прокуратуре»).

Генпрокуратура РФ.

Структура и порядок образования

Генпрокуратура – высшее звено органов прокуратуры РФ, в ней образуется

Коллегия, в составе генпрокурора (председатель), его первого зама и

заместителей (по должности), других прокурорских работников,

назначаемых генпрокурором. Коллегия является совещательным органом

(на ней вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам

организации деятельности органов прокуратуры). Заседание Коллегии

проводится не реже 1 раза в 2 месяца, а решения реализуются приказами

и указаниями генпрокурора.

Структуру Генпрокуратуры РФ составляют:

1. Главное управление;

2. Управление;

3. Отделы (на правах управлений, в составе управлений).

В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие

прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, старшие следователи

по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их

помощники.

В состав прокуратуры входят:

1. Главное следственное управление Генпрокуратуры (ГСУ) (управление по

надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельности

(ОРД) в ОВД, управление по надзору за расследованием преступлений

органами прокуратуры);

2. Управление криминального(?) обеспечения;

Страницы: 1, 2, 3, 4