Пункты Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения

Пункты Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения

Санкт-Петербургский университет МВД России

Специальный факультет Петрозаводского Представительства

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО КУРСУ "ИСТОРИИ ОВД"

НА ТЕМУ: «Пункты» Петра I о полномочиях Петербургской полиции и

полицейской повинности населения.

Слушателя

13 учебной группы

заочного отделения

Зверева Анатолия Анатольевича

Преподаватель: Кошкина Н.В.

г. Петрозаводск

2001г.

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Введение

2. Предпосылки написания «Пунктов» Петра I.

3. «Пункты» Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской

повинности населения.

4. Заключение.

5. Литература.

1. Введение:

Охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности,

принуждение к исполнению правовых велений осуществляется всяким

государством. В странах со слабо развитой государственностью, особенно на

ранних этапах развития государства, когда его аппарат прост и мало

дифференцирован, эта, полицейская - в современном обычном понимании,

функция исполняется органами управления широкой или общей компетенции.

В древней Руси эту функцию исполняли вотчинники и помещики, их слуги,

волостели и наместники князей, посадники, тиуны, мечники, праветчики,

доводчики, дворские, пристава. В XV— XVII вв. розыск правонарушителей, их

арест и содержание под стражей, следственно-розыскные функции осуществляли

недельщики, состоявшие при местных администраторах.

Еще в Х в. на Руси наряду с дворцово-вотчинной существовала так

называемая численная или десятичная система местного управления, возникшая

как военно-административная и превратившаяся в административно-полицейскую.

При этом она теряла математическую форму - тысяцкие превращались в воевод,

сотские и десятские возглавляли мелкие административно-территориальные

единицы, поселения, их части. В Новгородской республике полицейские функции

исполняли старосты в пятинах, городских концах. Со временем системы

десятичного и концово-улнчного управления превратились в организацию

административно-полицейского самоуправления на городских посадах и у

чернотяглых крестьян.

С XVI п. на улицах и площадях Москвы выставлялась стража, которая следила

за порядком, не позволяла хождения ночами по городу (за это было

предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение). В 1504 г. Иваном III

были учреждены, а в 1505 г. уже фактически существовали на московских

улицах решетки, на выездах из города - заставы. Решетки на ночь

закрывались, у них выставлялись сторожа. Ведали решеточным караулом

приказчики. В конце XVI—XVII вв. в городах весной назначались так

называемые «объезжие головы». В помощь им давались подъячие, решеточные

приказчики, прикомандировывались стрельцы и другие военнослужащие,

квартировавшие в городах, от местного населения выставлялись сторожа.

Объезжие головы в Москве назначались царскими указами или боярскими

приговорами, в периферийных городах - воеводскими распоряжениями, из

боярско-дворянской среды. В 1597 г. было назначено 9 объезжих голов в

различных частях Москвы. При формировании объездов, им давались

персональные Наказы («Наказы о градском благочинии»), в которых

предписывалось беречь город «от огня и всякого воровства». В 1645 г.

объезжему голове в Белом городе Москвы придавалось 5 решеточных приказчиков

от управлявшего столицей Земского двора (приказа). Предписывалось от каждых

10 дворов определять по сторожу.

Со временем компетенция московских объезжих расширялась. Они уже не

просто задерживали правонарушителей и доставляли их в Земский приказ, а

проводили дознание, могли сами определить наказание в виде биться батогами

и направления в тюрьму «на небольшое время» за нетяжкие преступления. Для

этого строились в городских регионах съезжие избы. В церковных слободах

назначались свои объезжие головы, торговые люди в 1700 г. передаются в

полицейское управление старостам и десятским из их сословия.

В числе центральных органов управления - в середине XVI в. формируется на

базе Разбойной избы Боярской думы Разбойный приказ, на который

преимущественно возлагается организация борьбы с преступностью в стране. Из

Разбойного приказа на места направлялись сыщики. С 30-х гг. XVI в. он

возглавляет губное самоуправление на местах. Губные старосты, избранные из

местных дворян (вместо неоправдавших себя наместников на условиях

кормлений), и целовальники организовывали на борьбу с преступностью местное

население, которое было в этом отношении обязано круговой порукой. Органы

губного самоуправления в их полицейских функциях при формировании

абсолютистских порядков подпадают под руководство воевод, а в 1703 г.

упраздняются.

На московских рынках за порядком наблюдали назначавшиеся Земским приказом

ярыжные («ярыжки»). Значительные контрольно-организационные функции в

полицейском управлении осуществлял Разрядный приказ («Разряд»), ведавший

организацией службы в государстве. Розыск преступников, сбежавших посадских

людей и покинувших тягло, закладников, беглых крестьян вел Сыскной приказ,

созданный в 1619 г. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также

Поместный и Холопий приказы. Обширные карательно-репрессивные и

охранительные функции исполняло опричное войско Ивана IV. Важную роль в

обеспечении порядка в городах, особенно в Москве, центральных и северных

играло в XVII в. стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом.

Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами

наряду со съезжими избами. В начале XVIII в. поддержанием общественного

порядка занимался Преображенский приказ, губернские канцелярии (с 1708 г.)

и другие административные органы общей и широкой компетенции.

В основанном в 1703 г. «Санкт-Петербурхе» охраной общественного порядка и

безопасности, преследованием лиц, совершивших преступления, вначале ведали

губернская канцелярия во главе с губернатором Ингерманландии («Санкт-

Петербурхской» губернии) А. Д. Меншиковым, подчиненная ей Городовая («Санкт-

Петербурхская») канцелярия, обер-комендант. С созданием в 1705 г.

Адмиралтейской верфи управление, в том числе полицейское, «Питербурхом»

фактически разделяется между Адмиралтейской канцелярией - на Адмиралтейской

стороне и Городовой канцелярией - на Городовом («Санкт-Питербурхском»)

острове. Эти канцелярии, каждая на своей территории, полицейские функции

осуществляли как непосредственно, так и через воинские команды и

назначенных для этого должностных лиц, как правило офицеров, в том числе

гвардейских, получивших со временем название «надсмотрщиков». Заметную роль

в организации первоначальной правоохранительной системы в новой столице

сыграл адмиралтейский советник А. В. Кикин. Он составлял от имени

Адмиралтейства для надсмотрщиков инструкции («Пункты»), в которых

иностранная терминология сочеталась с содержанием, явно заимственным из

наказов объезжим головам.

Предпосылки написания «Пунктов» Петра I.

В конце XVII—первой четверти XVIII вв. Россия вступила в позднефеодальный

период развития, когда при сохранении и укреплении сословно-крепостнических

отношений происходит значительное продвижение в развитии промышленности и

торговли, поощряемых государственной политикой меркантилизма. Интенсивно

строятся новые города, прокладываются каналы, сооружаются морские и речные

порты, европеизируется культура, становится на светскую основу просвещение,

развивается наука. В результате активной внешней политики, длительных и

тяжелых войн Россия выходит к удобным для судоходства морям, усиливаются ее

международные позиции. Вместе с тем бурное развитие страны тяжелым бременем

ложится на народ, который отвечает сопротивлением: от распространения

«ересей» и бегства с принудительных работ до широкомасштабных вооруженных

движений.

Завершается централизация государственной власти, утверждается

абсолютистская (самодержавная) форма правления, реформируется весь

государственный механизм, особенно его карательно-правоохранительная часть.

Образуются новые органы политического сыска: Преображенский приказ и Тайная

канцелярия, формируется система фискалата, призванная искоренять

злоупотребления по службе, направляются на места для производства

расследования гвардейские офицеры с чрезвычайными полномочиями, создастся

прокуратура, делается попытка обособить от администрации и укрепить суд.

Широкие правоохранительные полномочия возлагаются на все органы управления,

особенно на местные (воевод, губернаторов и их канцелярии, оберкомендантов,

комендантов, различные конторы, а также ратуши и магистраты),

расквартированные на местах воинские части. Особые заботы проявлялись о

регулярной армии.

Разветвленный военизированный государственный аппарат и вооруженные силы

должны были защищать коренные интересы дворян-помещиков посредством новых

форм и методов политического властвования. Для политического режима,

утвердившегося в первой четверти XVIII в., были характерны следующие черты:

всеобъемлющая регламентация, грубое и прямое принуждение к исполнению

регламентов, всеобщий государственный контроль за населением, крайне

широкие полномочия административно-полицейских органов, имевших права и

возможности безгранично вмешиваться в жизнь людей, отсутствие

законодательно определенных политических прав и свобод подданных, легальной

общественно-политической самодеятельности населения.

На перестройку административно-полицейского управления оказали влияние

известные в России теории правового и практика полицейского государства,

приверженность Петра I к западноевропейским образцам. Воспринимались не

только содержание и форма, но и терминология. Петр I, подолгу бывавший за

границей и интересовавшийся там государственным управлением, не мог не

ознакомиться с зарубежной полицией. Сведения о полиции конечно привозили в

Россию иностранцы, привлекавшиеся на русскую службу. «Полиция» фигурирует в

ряде проектов по преобразованию государственного аппарата.

В «Записке о коллегиях», составленной между 1711 и 1716гг., авторство

которой отдельными исследователями приписывается Г.В.Лейбницу, предлагалось

учредить среди 9 коллегий - полицейскую. Полицейская коллегия значится и в

проекте барона Любераса, изучавшего по указанию Петра I зарубежный опыт. В

1715 г. Петр 1 приказал своему министру при Датском дворе прислать печатные

и письменные указы датских королей, а в 1716 г. сам знакомится с

центральными учреждениями в Дании. В датской табели о рангах 1699 г.

значилась должность полицмейстера. Несомненно, что при создании регулярной

полиции в России Петр 1 учитывал опыт Франции, где абсолютизм был в

классических формах, полиция в конце XVII – начале XVIII вв. получила

наибольшее развитие и тогда же была описана в известном Петру I трактате де

Ла Маре. Возвратившись из-за границы в октябре 1717 г., Петр I учреждает

коллегии, среди которых, однако, не было полицейской. При создании

российской полиции не копируется ни один из зарубежных аналогов.

Создание первых учреждений регулярной полиции при Петре I происходит в

городах, где было значительное скопление населения, обостренные социальные

отношения, высокий интерес правящих кругов к порядку, и при этом

отсутствовала саморегуляция сельской общины. Начинается это с «Санкт-

Петербурга». Возведение новой столицы стимулировалось жестким принуждением

к застройке, благоустройству и заселению ее. Детальное регулирование

строительства, скопление больших масс неукоренившегося трудового,

преимущественно мужского населения, вызывали необходимость

совершенствования управления вообще и полицейского особенно. Именно в ней,

как правило, вводилось все новое. Единое и непосредственное управление

новой столицей не было сформировано. Занятый важными общегосударственными

делами, особенно военными, часто бывая в отъезде, петербургский губернатор

А.Д.Меншиков не мог уделять должного внимания управлению центральным

городом своей губернии.

Дело царевича Алексея ускорило создание регулярной полиции в Невской

столице. 17 марта 1718 г. в Москве были казнены некоторые заговорщики, в

том числе бывший адмиралтейский советник А.В.Кикин. В ходе следствия по

делу выясняется, что в Москве могло быть много сторонников Алексея. Царь

едет в Петербург, туда же переносится следствие. Охрана порядка в

Петербурге, где А.В.Кикин активно участвовал в создании административно-

полицейского управления и где могли еще находиться другие заговорщики,

беспокоила Петра I. 17 февраля 1718 г. из села Преображенского он послал

Сенату указ с категорическим запрещением кого-либо выпускать из Петербурга

до его приезда, установить по дорогам заставы, наказать жителям города -

смотреть друг за другом. 24 марта 1718 г. Петр I отбыл в Петербург, где

создал для продолжения следствия по делу Алексея Тайную канцелярию. 14 июня

Алексей был заключен в Петропавловскую крепость, 24 июня приговорен к

смерти, через два дня при неясных обстоятельствах умер. 30 июня - был

похоронен. Эти события, конечно, заставляли принимать особые меры

предосторожности в Петербурге, ускорили создание новой административно-

полицейской системы.

«Пункты» Петра I о полномочиях Петербургской полиции и полицейской

повинности населения.

Как и многие другие преобразования Петра I, полицейская реформа

проводилась без четкого плана и основательной подготовки. Вместе с тем

очевидно, что общий замысел на создание регулярной полиции к тому времени

созрел, было намечено в общих чертах формирование административно-

полицейского аппарата в городах. Есть некоторая логическая

последовательность в становлении полиции: вначале законодательно

определялось должностное положение руководителя нового учреждения,

очерчивался круг его полномочий, потом - на руководящую должность было

назначено конкретное лицо, которое комплектовало аппарат и после этого о

новом органе управления делалось публичное сообщение.

К 23 мая 1718 г. была разработана и 25 мая утверждена царем с

собственноручным его дополнением инструкция, привычно названная «пунктами».

Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и,

поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта

должность. 27 мая 1718 г. Петр I посылает Сенату Указ: «Господа Сенат.

Определили мы для лучших порядков в сем городе дело генерала-полицейместера

нашему генералу-адъютанту Девиеру и дали пункты как ему врученное дело

управлять и ежели противу оных пунктов чего от вас требовать будет, то

чините, також всем жителям здешним велите, публиковать, дабы неведением

никто не отговаривался». В тот же день Петр I вручил указ А.М.Девиеру:

«Определили мы вам ведение и управление дела генерала-полицейместера, и о

том указ в Сенат дали, дабы вам в требовании вашего дела исполняли, что

надлежит, а как вам оное управлять, тому прилагаются пункты при сем». 7

июня Сенат объявляет жителям Петербурга царский указ об учреждении в городе

должности генерал-полицмейстера.

Учреждение должности генерал-полицмейстера произошло одновременно с

назначением на нее А.М.Девиера, ибо, по справедливому замечанию

исследователей, должности в XVIII в. учреждались и упразднялись назначением

и устранением конкретных лиц.

Первый генерал-полицмейстер Антон Мануилович Девиер, иностранец по

происхождению, был взят Петром I в пажи во время заграничной поездки. Не

обладая большим умом, но будучи энергичным и вкрадчивым, имея

привлекательную внешность, живой и веселый характер, он скоро приобрел

расположение царя, дружбу царицы. Девиер становится царским денщиком, т. е.

наиболее доверенным лицом Петра I, получает имение, чины бригадира и

капитана лейб-гвардии Преображенского полка, звание е.ц.в. генерал-

адъютанта. Женившись на сестре А.Д.Меншикова без согласия последнего, он

приобрел в его лице смертельного врага. Однако вражда при жизни Петра I не

проявлялась резко. Главные руководители армии и полиции, фактические

начальники столичной губернии и столицы, повинуясь крутому нраву и тяжелой

руке Петра I, исполняли свои обязанности, сотрудничали между собой. Девиер,

будучи чрезвычайно осторожным, не давал повода для уничтожения себя

Меншиковым, а покушение на последнего было делом смертельно опасным.

Назначенный в 36 лет генерал-оплицмйестером, А.М.Девиер был в этой

должности до 1727 г. В период могущества А.Д.Меншикова был обвинен в

неуважении к царской фамилии, пытан, наказан кнутом «нещадно», лишен всех

должностей и чинов, дарованной Екатериной I графского титула, имений и

сослан в Восточную Сибирь, позднее командовал Охтским портом. В 1743 г.

Елизавета Петровна вернула его из ссылки, возвратила ему именья, титул,

ордена и чины, должность генерал-полицмейстера, на которой он был до своей

смерти. Умер Девиер в 1743 г. в чине генерал-поручика.

Страницы: 1, 2