Разрешение земельных споров

землепользования в этих случаях наносит землепользователю прямой

имущественный ущерб, о возмещении которого возникают гражданские

имущественные споры. В подобных случаях в основе гражданского спора

зачастую лежит земельный спор, разрешение которого предшествует

гражданскому. И только на основании разрешения земельного спора можно

разрешить гражданский имущественный спор.

Рассмотрим подробнее, как следует разграничивать земельные и

гражданские интересы в данных видах споров.

Как уже отмечалось, полное или частичное прекращение права

землепользования производится правомерными действиями. Наряду с этим,

фактическому осуществлению права землепользования могут препятствовать

неправомерные действия тех или иных лиц, что является нарушением данного

права. Прекращение права землепользования правомерными действиями имеет

место тогда, когда земли изымаются у одного землепользователя с целью

передачи их другому землепользователю на законных основаниях. В подобных

случаях изъятие земель может влечь за собой определенные имущественные

последствия, выражающиеся в возмещении стоимости сооружений, посевов и

насаждений, находящихся на изымаемых землях. Убытки, причиняемые при

изъятии земель, отличаются от убытков, причиненных вследствие причинения

вреда, ибо действия государственных органов, производящих изъятие земли,

являются законными действиями, а убытки, причиненные изъятием земель для

государственных и общественных нужд - правомерно причиненными убытками.

Поэтому следует отличать споры о возмещении убытков, причиненных при

изъятии земель для государственных и общественных надобностей, от споров о

возмещении ущерба, причиненного нарушением права землепользования, например

при самовольных захватах. Если в первом случае речь идет о таких убытках

землепользователя, которые он понес в связи с правомерными действиями

органов государственного управления, то во втором случае в виду возмещения

ущерба, причиненного в результате противоправных действий лиц, привлекаемых

в качестве ответчиков.

Земельное законодательство занимает совершенно четкую позицию в

отношении гражданских прав землепользователей. Законодательные акты,

регулирующие порядок изъятия и отвода земель, предусматривают возмещение

землепользователям убытков, причиненных этим изъятием. Причем обязательства

по возмещению убытков возложены законом на те учреждения и организации,

которым отводятся земельные участки.

Однако законодательство не дает ответа на вопрос, каким образом и в

каком объеме должны возмещаться убытки при неправомерном изъятии земель, то

есть при самовольных захватах, что на практике порождает большие сложности.

Представляется, что различия в правомерном и неправомерном нарушениях права

землепользования имеют принципиальное значение для решения вопроса о

возмещении убытков. Поэтому, прежде чем решить вопрос по существу о

характере и размерах убытков , необходимо разрешить земельный спор по

поводу законности или неправомерности изъятия земельного участка.

Все споры, связанные с возникновением указанных убытков носят

гражданский характер и подлежат рассмотрению в судебном или арбитражном

порядке, ибо объектом этих споров являются не земельные, а гражданские

права землепользователей, нарушение которых лишь связано с нарушением

земельного права.

К гражданско-правовым спорам относятся также споры, связанные

определением размеров возмещения.

В некоторых случаях происходит совмещение гражданского и земельного

споров в одном. В этом споре гражданин, у которого изымается земельный

участок, является субъектом двух правоотношений. С одной стороны, он -

субъект земельных правоотношений, так как сносимое строение возведено на

земле, предоставленной ему в пользование, с другой стороны, с другой

стороны он выступает как собственник данного строения и плодово-ягодных

насаждений, находящихся на его земельном участке. Поэтому в подобных

случаях возникают как споры, связанные с гражданско-правовыми последствиями

этого изъятия, то есть споры об оценке сносимых строений и сооружений,

споры, связанные с предоставлением новой площади, споры по поводу отказа

соответствующих органов от возмещения ущерба.

К гражданско-правовым спорам, связанным с неправомерными нарушениями

права землепользования, относятся споры о праве на урожай от посева,

произведенного одним землепользователем на участке другого, споры о

возмещении ущерба, причиненного незаконным использованием земельного

участка, закрепленного за другим землепользователем. Все они разрешаются

судами в порядке гражданского судопроизводства.

От споров о праве на урожай на самовольно захваченных землях следует

четко отграничивать споры о самовольном захвате земли. Если первые являются

спорами о праве гражданском, то спор о захвате земли является спором

земельным, ибо объект последнего - определенный земельный участок. Такие

споры подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, а

не в судебном порядке.

На практике нередко суды принимают к своему производству дела,

связанные с самовольным захватом земли.

К спорам о самовольных захватах земли тесно примыкают споры,

связанные со сносом назаконно возведенных строений, изгородей. С другой

стороны, споры о сносе изгородей и строений связаны с гражданскими спорами.

Сам спор о сносе назаконно возведенных строений является спором земельным,

ибо лицо, требующее сноса, считает, что строение находящееся на земле,

предоставленной ему в пользование, и что собственник данного строения

неправомерно завладел этим участком. Таким образом, здесь по существу имеет

место спор о границах землепользования или спор о праве на земельный

участок. Суды должны решать эти споры (их гражданскую часть) на основании

земельных документов и соответствующих заключений земельных органов о

принадлежности земельных участков тому или иному лицу. Спорами о праве

гражданском являются также споры о гражданских последствиях производимого

сноса возведенных строений.

Говоря об отграничении земельных споров от гражданских , следует

также иметь в виду, что охрана законных прав и интересов землепользователей

может осуществляться в различных процессуальных формах. Под формами охраны

здесь имеются в виду установленные законом процессуально-правовые порядки

осуществления тех или иных методов охраны права на землю. В правовой

литературе обычно указывают на уголовно-процессуальные, гражданско-

процессуальные и административные формы охраны права на землю. При этом

забывают, что существуют и земельно-процессуальная форма охраны права.

Разрешение земельных споров происходит в земельно-процессуальных и отчасти

в гражданско-процессуальных формах. Нельзя считать спор гражданско-

правовым на том основании, что он разрешается в судебном порядке. Нельзя

смешивать процессуальную форму разрешения спора с его материально-правовым

содержанием.

Одним из распространенных видов нарушения права землепользования на

сельскохозяйственных землях является приведение последних в состояние, не

пригодное для ведения сельскохозяйственного производства с уничтожением

посеянных на них культур. Здесь нарушитель с одной стороны своими

действиями препятствует осуществлению права землепользования в указанных в

законе целях, а с другой - наносит материальный ущерб землепользователю. В

этих случаях первое требование стороны сводится к восстановлению прежнего

состояния земли (то есть имеет место земельный спор), а затем к возмещению

убытков, которые в связи с этим понес землепользователь (гражданский спор).

При исследовании вопроса об отграничении земельных споров от

административных прежде всего необходимо определить, какой признак должен

быть положен в основу разграничения данных категорий правовых споров.

Как уже отмечалось, в основе отграничения гражданских споров от

земельных споров лежит объект спора, ибо методы защиты гражданских и

земельных прав в некоторых случаях могут совпадать. Это положение в еще

большей мере применимо при разграничении административных и земельных

споров. Одной из отличительных черт административных отношений является

то, что споры, которые возникают между их сторонами, как правило,

разрешаются в административном порядке, то есть в порядке непосредственного

распоряжения полномочного на то государственного органа. Основная масса

земельных споров также подлежит разрешению государственными органами.

Следовательно, метод правового регулирования не является в данном случае

отличительным признаком. Это положение может быть также подтверждено и

следующим обстоятельством. Как указывалось в юридической литературе,

административными спорами являются споры, вытекающие из административных

правоотношений, которые существенным образом отличаются от земельных

правоотношений.

Предметом земельный правоотношений является все без исключения

земельные отношения, как связанные с распоряжением и управлением земельным

фондом, так и входящие в область землепользования. Не метод, а предмет

регулирования определяет специфику этой области отношений. Поэтому и при

отграничении земельных споров от административных, в качестве

отличительного признака берут объект спора и относят к земельным спорам все

без исключения споры, объектом которых является земля.

В этом отношении представляют интерес споры об отводе и изъятии

земли. К какой категории их отнести?

Как известно, возникновение права землепользования у одного субъекта,

то есть предоставление ему земли, в ряде случаев связано с изъятием земли у

определенного землепользователя. Обязательным условием, предшествующим

вынесению решения об отводе земли на землях сельскохозяйственного

назначения, должно быть согласование до начала проектных работ с

землепользователями и органами, осуществляющими государственный контроль

за использованием земли, места расположения объекта и примерных размеров,

намечаемой к изъятию площади. Возникновение разногласий у

землепользователей с другими заинтересованными учреждениями и ведомствами,

то есть с будущими землепользователями, по поводу размеров, местоположения

земельного участка приобретают характер земельных споров, поскольку их

объектом является земельный участок. На практике обычно все разногласия и

споры, связанные с отводом и изъятием земель, как правило, бывают

урегулированы до издания соответствующего административного акта. Однако у

землепользователя могут возникнуть разногласие с административным органом

и после издания акта об отводе. И в этом случае мы будем иметь земельный

спор, а не административный спор, поскольку его объектом по существу

является земельный участок, и разрешение этого спора будет происходить в

вышестоящем государственном органе.

Сказанное в полной мере относится и к тем случаям, когда подобные

споры возникают между самими государственным органами - в случае несогласия

нижестоящего органа с вышестоящим. Здесь имеет место не административный, а

земельный спор, поскольку в конечном счете его объектом является земля. И

отношения, возникающие при этом между государственным органами, будут

носить не административно-правовой характер, а земельно-правовой характер.

Учитывая специфику объектов земельных споров, следует также

подчеркнуть, что они также отличаются от споров о праве лесопользования,

водопользования и недропользования. В настоящее время это различие

проявляется наиболее ярко, ввиду дифференциации земельного, водного,

лесного и горного законодательства.

Таким образом, земельные споры составляют совершенно самостоятельную

категорию правовых споров, отличную от гражданско-правовых и

административно-правовых споров, а также от споров о праве лесопользования,

водопользования и недропользования.

Наличие специальной категории земельный споров предполагает

специальный порядок из разрешения, отличный от порядка разрешения споров в

области гражданского и административного права. Так как же разрешаются

земельные споры?

Как же разрешается земельный спор?

Земельный кодекс регулирует порядок разрешения земельных споров.

Термин “порядок” в этом случае означает организацию деятельности

соответствующих органов при разрешении земельных споров, то есть

определенную процедуру, определенный процесс рассмотрения земельных споров.

Законодательное урегулирования процессуальных вопросов, связанных с

разрешением земельных споров, имеет большое практическое значение как для

органов разрешающих спор, так и для спорящих сторон. Четкое определение в

законе процессуальных прав и обязанностей сторон обеспечивает с одной

стороны, действенную гарантию защиты субъективных прав землепользователя,

с другой - выполнение всех требований установленной законом процедуры

способствует обеспечению законности в деле разрешения земельных споров.

В соответствии со ст. 133 Земельного кодекса[17] земельные споры

рассматриваются по заявлению одной из сторон специальными комиссиями,

организуемыми при органах местных администраций из должностных лиц

соответствующего комитета по земле и землеустройству, органов архитектуры,

органов санэпидемнадзора, органов противопожарной инспекции, иных лиц.

Заявление должно быть достаточно мотивировано, а выраженные в нем

требования подтверждены соответствующей документацией. Представляется, что

данное требование является обоснованным и практически необходимым.

Как правило, предпосылкой подачи заявления о разрешении земельного

спора является нарушение прав и интересов землепользователей. При этом

оценка данного нарушения может совпадать с истинным положением вещей, а

может быть результатом добросовестного заблуждения землепользователя или

иного лица относительно принадлежащих ему прав. Так, при спорах о границах

смежных земельных участков может иметь место неправильное представление

землепользователя о действительных границах предоставленного ему участка.

Аналогичная ситуация возникает при спорах по поводу размеров приусадебных

участков. Поэтому подача заявления по поводу нарушения права

землепользования одновременно с приложением документов, подтверждающих

наличие оспариваемого права, а также фактов, свидетельствующих о его

нарушении, позволит ускорить рассмотрение спора по существу, облегчит

деятельность землеустроительных органов при подготовке материалов дела.

До сих пор мы говорили о процессуальных правах и обязанностях сторон

земельного спора на стадии подачи заявления, то есть на стадии возбуждения

земельного спора. Каковы же на этой стадии права и обязанности

государственного органа, разрешающего спор? Хотя действующее земельное

законодательство не дает прямого ответа на этот вопрос, представляется, что

такие права и обязанности могут быть определены исходя из общих принципов

деятельности государственных органов по рассмотрению жалоб.

Государственных орган, разрешающий земельный спор, обязан принять

заявление, если спор относится к его компетенции, зарегистрировав его в

установленном порядке. Если же рассмотрение данного спора не относится к

компетенции данного органа, последний имеет право и обязан указать на это

обстоятельство лицу, подавшему заявление, или направить последнее по

подведомственности. Практика показывает, что соответствующие

государственные органы не всегда придерживаются этого правила,

рассматривая подчас споры, не входящие в его компетенцию, по существу или

пересылая заявление в ненадлежащий орган.

Кроме того, следует иметь в виду общий принцип рассмотрения жалоб

государственным органами, заключающийся в том, что нельзя пересылать на

рассмотрение заявление в тот орган или тому должностному лицу, на которое

поступила жалоба.

Большое внимание в ЗК уделено вопросам подготовки материалов по

разрешению земельных споров. Обычно такая процедура возлагается на

землеустроительные органы, ибо их сотрудники - инженеры-землеустроители

обладают наиболее точными сведениями о положении дел в землепользовании и

необходимой квалификацией для подготовки требуемых документов.

Землеустроительные органы, получая указания о подготовке материалов к

рассмотрению земельного спора, как правило, не ограничиваются только сбором

письменных документов, а высылают на места своих работников для

установления факта нарушения права землепользования, о чем в ряде случаев

составляют соответствующие документы - акты, которые подписываются

спорящими сторонами и землеустроителем.

Кроме того, ЗК предоставляет право местной администрации образовывать

в необходимых случаях для подготовки материалов к рассмотрению земельного

спора комиссии из сотрудников администрации, представителей

землеустроительных органов, специалистов сельского хозяйства и иных лиц,

обладающих достаточным знанием о сути спора. Образование таких комиссий в

основном предполагается при рассмотрении наиболее сложных споров, когда

затрагиваются интересы не только конкретных землепользователей, но и

отдельных отраслей народного хозяйства, когда разрешение подобных споров

Страницы: 1, 2, 3, 4