Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды

Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды

Воронежский Государственный Университет

Юридический факультет

Кафедра международного и конституционного права

Реализация Конституционных прав граждан в сфере окружающей среды

| |Курсовая работа |

| |Научный руководитель: |

Воронеж 2001

Содержание

Введение;

I. Конституционное право личности на благоприятную окружающую среду:

> Понятие и содержание экологических прав граждан;

II. Нормативно-правовое закрепление права личности на благоприятную

окружающую среду;

> Связанность органов исполнительной власти экологическими правами граждан,

в частнсти правом на благоприятную окружающую среду;

> Право граждан на достоверную экологическую информацию и проблемы его

реализации;

> Пределы административного и судебного усмотрения при обеспечении

соблюдения и защиты экологических прав граждан;

III. Механизм защиты экологических прав граждан;

> Коллизии в праве и конституционная ответственность за экологические

правонарушения;

> Защита экологических прав в судах;

> Защита прав граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью

загрязнением окружающей среды;

Заключение.

Введение

Принятая в 1993 году конституция РФ закрепила ряд основополагающих прав

и свобод человека и гражданина. Так, наряду с другими правами и свободами,

выделяют и так называемые экологические права, закрепленные непосредственно

в ст. 42 Конституции РФ. Хотя данная сфера конституционных прав граждан в

юридической литературе необоснованно отодвинута на второй план, и еще мало

изучена учёными-юристами, все они сходятся в одном: что недостаточно лишь

простого закрепления экологических прав и свобод в Конституции, но и

необходимо чёткое закрепление механизмов их осуществления в реальной жизни.

Право человека на безопасную (здоровую) окружающую среду относится к числу

его фундаментальных прав. В основе своей оно носит естественный характер.

Длительное время потребность человека дышать чистым воздухом, пить чистую

воду, есть чистые продукты удовлетворялась как сама собой разумеющаяся и не

требовала правовой регламентации. Но те времена прошли. Сейчас, когда более

двух третей экосистем в мире превратились в искусственные или

полуискусственные, человек часто подвергается неблагоприятному, а то и

опасному воздействию окружающей природной среды. Поэтому он нуждается в

социальной защите, в том числе путем официального закрепления его права на

безопасную (здоровую) окружающую среду. Что и послужило основным поводом

для написания моей работы. Тот факт, что нормы права закреплённые

конституционно очень часто в реальной жизни не выполняются и не

реализуются, вследствие каких-либо экономических, социальных, политических

юридических либо иных причин, также побудил меня к написанию данной работы,

в которй я постараюсь разобраться в механизме реализации конституционного

права каждого на благопрятную окружающую среду как нормативно, так и в

повседневной жизни.

I. Конституционное право личности на благоприятную окружающую среду:

В соответсивии со ст. 42 Конституции РФ Каждый имеет право на благоприятную

окружаюшую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение

ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим

правонарушением.(см. схема 1)

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные

возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и

государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в

подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений,

осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую

информацию, а также право на возмещение ущерба.

Схема 1, «Экологические права, устанавливаемые Конституцией РФ»

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается

планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по

предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей

среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных

бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием

государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи,

организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем

за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного

законодательства.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы, их

определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными

органами Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического надзора и

совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований

к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды

воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены

по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных

ресурсов Российской Федерации, Федеральной лесной службы, иных специально

уполномоченных государственных органов. Добровольное и обязательное

государственное экологическое страхование предприятий, учреждений,

организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай

экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и

ликвидации их последствий. Единая система внебюджетных государственных

экологических фондов объединяет Федеральный экологический фонд,

республиканские, краевые, областные и местные фонды и образуется из

средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за

выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за

экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий

охоты и рыболовства. Граждане обладают широкими полномочиями для реализации

своих экологических прав, предполагающими возможность создавать

общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в члены таких

объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; принимать участие в

собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей

среды, излагать свое мнение, обращаться с заявлениями, жалобами, петициями,

требовать их рассмотрения; требовать в административном и судебном порядке

отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,

эксплуатации экологически вредных объектов; требовать ограничения,

приостановления, прекращения их деятельности; ставить вопрос о привлечении

к ответственности виновных юридических лиц и граждан. За экологические

правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния, должностные лица и

граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо

уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации —

административную гражданско-правовую ответственность. Экологические

общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и

пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права

и интересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать

граждан к природоохранительной деятельности; за счет своих средств и

добровольного участия населения выполнять работы по охране и

воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие государственным

органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства;

создавать общественные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на

проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих представителей

для участия в государственной экологической экспертизе, проводить

общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной

после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы);

требовать назначения государственной экологической экспертизы; выступать с

изложением своей платформы в средствах массовой информации. Согласно ст. 13

Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г,

государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное

содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их

экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их

предложений и требований. Должностные лица и граждане, препятствующие

осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к

ответственности по закону. В частности, граждане и общественные объединения

граждан могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующих

органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о

состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Должностные лица,

граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в несвоевременной

или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной,

достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановки,

подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане - до

десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица — до

двадцатикратного размера минимальной заработной платы).

Признание экологических прав граждан

Признание экологических прав граждан становится одним из наиболее

существенных факторов развития российского экологического права.

Закрепление в ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на

возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим

правонарушением, важно, прежде всего, с точки зрения вовлечения граждан в

механизм охраны окружающей среды

Ранее, до принятия Конституции России 1993 г., в Законе об охране

окружающей природной среды было закреплено право граждан на охрану здоровья

от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного

хозяйственной или иной деятельностью (ст. 11),(см. схема 3). В соответствии

с Законом это право обеспечивается планированием и нормированием качества

окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной

деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и

ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; социальным и

государственным страхованием граждан, образованием государственных и

общественных резервных фондов помощи; возмещением в судебном или

административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате

загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в

том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем за

состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного

законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в его

нарушении (данные меры являются основными способами реализации

экологических прав граждан).

Для реализации данного фундаментального права важно, что Законом

предусмотрен ряд существенных полномочий граждан и общественных

экологических объединений в области охраны окружающей природной среды. Они

включают право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах,

референдумах по охране окружающей среды, обращаться с письмами, жалобами,

заявлениями, требовать их рассмотрения; требовать от соответствующих

органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о

состоянии природной среды и мерах по ее охране; требовать в

административном или судебном порядке отмены решений о размещении,

проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически

вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности

предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на

окружающую природную среду и здоровье человека; ставить вопрос о

привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан,

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и

имуществу граждан экологическими правонарушениями (ст. 12, 13), (см. схема

2).

Схема 2 «Основные экологические права граждан»

Таковы конституционные основы экологических прав граждан и гарантии их

реализации. В соответствии со ст. 18 Конституции права и свободы человека и

гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,

содержание и применение законов, деятельность законодательной и

исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются

правосудием. Что касается практической реализации этих прав, то в настоящее

время она затруднена по ряду серьезных причин. Основная из них — кризисное

состояние экономики, невозможность, с одной стороны, обеспечить выделение

хоть в какой-то мере достаточных финансовых и материальных средств на

охрану окружающей среды, с другой — невозможность по экономическим

соображениям закрывать экологически вредные предприятия или хотя бы

ограничивать их деятельность. Другой причиной является низкий уровень

правовой культуры граждан, знания ими законодательства по охране окружающей

среды.

В защите прав граждан в области охраны окружающей среды действующее

законодательство отводит значительную роль судам. Однако суды практически

пока бездействуют в данной сфере, поскольку и физические, и юридические

лица мало осведомлены о возможностях судебной защиты своих экологических

прав.

Также в качестве основного конституционного экологического права граждан

признается право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия

окружающей среды(см. схема 3)

Схема 3.

II. Нормативно-правовое закрепление права личности на благоприятную

окружающую среду.

Чтобы человек чувствовал себя защищенным, прежде всего надо создать

отвечающее общественным потребностям природоохранительное законодательство,

которое в полной мере бы реализовывало конституционные права граждан.

Несмотря на значительные масштабы и остроту экологических проблем,

создаваемых радиационным загрязнением окружающей среды, потенциальную

экологическую опасность эксплуатируемых многочисленных ядерных объектов, в

России отсутствует законодательство о ядерной безопасности.

Ответственность, хотя бы моральную, за экологические беды граждан и всего

общества несут прежде всего российские законодатели. Закрепление в Основном

законе и других актах природоохранительного законодательства экологических

прав означает для законодателя необходимость учета их смысла и содержания

при развитии и совершенствовании всего российского законодательства, в том

числе в области охраны окружающей среды. Особая ответственность лежит на

законодателе в связи с тем, что в настоящий исторический период практически

обновляется или вновь создается весь нормативно-правовой массив.

Конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду

ставит перед органами законодательной власти три основные взаимосвязанные

задачи. Первая, касается создания законодательных основ обеспечения охраны

окружающей среды в России. Вторая задача состоит в том, чтобы в

законодательстве были закреплены правовые экологические меры, которые в

перспективе позволили бы обеспечить восстановление и сохранение

благоприятного состояния окружающей среды и соответственно реально

обеспечивать право граждан на благоприятную окружающую среду. Третья задача

заключается в определении необходимых правовых средств и гарантий защиты

нарушаемых экологических прав граждан. Немыслимо предположить возможность

защиты и обеспечения экологических прав граждан без формирования системы

отвечающего общественным потребностям экологического законодательства.

Задача создания в ближайшей перспективе современного законодательства

является первостепенной для России. Закон «об охране окружающей природной

среды» хотя и содержит ряд прогрессивных экологических мер и требований,

но, как показала практика имеет ограниченный эффект. Причина этого не в его

дефектах, она главным образом в том, что последоательная реализация его

положений требует их развития в самостоятельных законов, правительственных

постановлений и нормативных актов специально уполномоченных государственных

органов. В Россиискои Федерации необходимо прежде всего принять пакет

законов в области ядерной безопасности, об отходах а и потребления, об

использовании агрохимикатов. Одновременно при развитии и совершенствовании

природоресурсового, предпринимательского, гражданского, уголовного,

администлативного и иного законодательства, реализация которого связана с

охраной окружающей среды, в нем должен быть обеспечен учет экологических

требований конституционных прав граждан. Для обеспечения конституционного

права каждого на благоприятную окружающую среду законодатель должен

установить оптимальную и адекватную систему правовых экологических

требований, выполнение которых позволит обеспечить сохранение, а где

необходимо — и восстановление благоприятного состояния окужающей среды в

России. При определении таких требований должны учитываться все ее основные

характеристи: чистота, ресурсоемкость (неистощимость), видовое разнообразие

эстетическое богатство и т. д.. Основными элементами правового механизма

Страницы: 1, 2, 3