Система органов государственной власти

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием

Председателя Совета Федерации и его заместителей. Отметим, что они не могут

быть представителями одного субъекта Российской Федерации.

3. Государственная Дума

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.95, 96 и 97),

государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4

года. Депутатом ГД может быть избран гражданин Российской Федерации,

достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов

депутатов Госдумы устанавливается федеральным законом.

Не имея возможности рассказать об избирательной системе, в т.ч.

системе распределения мандатов, отмечу только, что из 450 депутатов 225

избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ –

один депутат) избирательным округам, образуемым в субъектах федерации.

Исключение составляют избирательные округа, число избирателей, в которых

меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной избирательной

комиссией. Остальные 225 депутатов Госдумы избираются на основе системы

пропорционального представительства по общефедеральному избирательному

округу.

В настоящее время действует федеральный закон от21 июня 19995г. «О

выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации».

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению нижней палаты парламента

относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя

Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на

должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка

России, Назначение на должность и освобождение от нее Председателя Счетной

палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека,

действующего в соответствии с федеральным конституционным законом,

объявление амнистии, выдвижение объявления против Президента Российской

Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст.105 Конституции Государственной Думой принимаются

федеральные законы.

Как уже отмечалось ранее, нижняя палата может быть распущена

Президентом, в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.

При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с

тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре

месяца с момента роспуска.

Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской

Федерации и Регламентом Госдумы, принятым 22 января 19998г.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,

рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские

объединения – фракции и депутатские группы.

Госдума избирает из своего состава Председателя и его заместителей.

Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может

быть принят вопрос и об открытом голосовании.

В соответствии со ст.101 Конституции Совет Федерации и Государственная

Дума образуют комитеты и комиссии, являющимися постоянно действующими

органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют

подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют

проводимые палатами парламентские слушания, решают иные вопросы,

относящиеся к ведению палат.

4.4.Законодательный процесс.

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания

Российской Федерации являются принимаемые им акты, основные из которых –

законы.

Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами

Федерального собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон

содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен

для исполнения и является юридической базой всех государственными органами,

действующими на территории страны, органами местного самоуправления,

общественными организациями и гражданами и обладает высшей юридической

силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме

Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке,

который реализуется в законодательном процессе, представляющим собой

совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная

деятельность Федерального Собрания. В России законодательный процесс

состоит из нескольких стадий. Вкратце перечислю их.

Первая стадия законодательного процесс - законодательная инициатива -

сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.

Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной

инициативы.

Вторая стадия законодательного процесса - предварительное рассмотрение

законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Госдумой,

направляется в соответствующий комитет палат, в комиссии, депутатские

объединения, Президенту, В Совет Федерации, в Правительство, а также в

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды по вопросам их ведения

для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение

законопроектов в Госдуме, которое может осуществляться в трех чтениях.

Четвертая стадия – принятие закона. Совет Государственной Думы

назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в

качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в

него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным

статьям, главам, разделам.

Пятая стадия – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом

Федерации.

Особая стадия законодательного процесса – преодоление разногласий,

возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с

отклонением верхней палатой принятых законов последней. Для этого может

быть образована согласительная комиссия.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и

обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст.107) Президент

РФ, которому направляется федеральный закон, в течение 14 дней

подписывает его и обнародует.

5. Исполнительная власть

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.110), исполнительную

власть РФ осуществляет Правительство. Оно является высшим органом

исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти

страны. Положение Правительства обеспечивается его полномочиями,

закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Федеральном

конституционном законе от 17 декабря 19997г. «О Правительстве Российской

Федерации».

Как высший исполнительный орган Российской Федерации, Правительство в

пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных

законов, указов Президента, международных договоров Российской Федерации,

осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

В состав Правительства входят Председатель Правительства, его

заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается

Президентом с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией

(ст.111) , предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не

позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного

Президента или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня

отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры

назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по

предложению Председателя Правительства.

Еще раз отметим, что Правительство Российской Федерации действует в

пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои

полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или

отклоняется Президентом, Президент может сам принять решение об отставке

Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После

этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не

согласиться с решением Госдумы. Если же нижняя палата парламента в течение

трех месяцев повторно выразит свое недоверие Правительству, Президент

объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

5.1.Полномочия Правительства Российской Федерации

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство

Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Оно в

пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней

политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической

сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране,

направляет и контролирует деятельность ее органов, реализует федеральные

целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное

право законодательной инициативы.

В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование

экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства

и свободу экономической деятельности, прогнозирует социально-экономическое

развитие страны, осуществляет управление федеральной собственностью,

разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере

международного экономического, финансового и инвестиционного

сотрудничества и т.д.

В сфере бюджета и финансов оно обеспечивает проведение в России единой

финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет

Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение,

представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и

осуществляет налоговую политику, управляет государственным внутренним и

внешним долгом страны, осуществляет валютное регулирование и валютный

контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с

иностранными государствами и т.д.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой

государственной социальной политики, реализацию конституционных прав

граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану

здоровья и т.д.

В сфере науки, культуры, образования разрабатывает и осуществляет меры

государственной поддержки науки, единой государственной политики в области

образования и т.п.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает

проведение единой государственной политики в этих областях, координирует

деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации

последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с

преступностью Правительство участвует в разработке и реализации

государственной политики, направленной на обеспечение безопасности прав

личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению

законности, по борьбе с преступностью, по обеспечению деятельности органов

судебной власти.

В сфере обороны и государственной безопасности осуществляет меры по

обеспечению Вооруженных Сил, обеспечивает развитие государственных целевых

программ в области развития вооружения, принимает меры по охране

государственной границы и т.п.

В сфере внешней политики и международных отношений осуществляет меры

по реализации внешней политики государства, обеспечивает представительство

России в иностранных государствах и международных организациях,

обеспечивает выполнение обязательств государства по международным

договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере

внешнеэкономической деятельности и т.п.

Хочу подчеркнуть, что Правительству Российской Федерации принадлежит

право законодательной инициативы, которая осуществляется путем внесения в

Государственную Думу законопроектов.

Правительство РФ руководит работой министров и иных федеральных

органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В систему

государственных органов исполнительной власти РФ входят федеральные

министерства, иные федеральные органы исполнительной власти:

государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии,

федеральные службы, федеральные агентства и надзоры.

Министерство Российской Федерации –федеральный орган исполнительной

власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление

в установленной сфере деятельности, а также координирует в этой сфере

деятельность иных органов исполнительной власти. Возглавляется входящим в

состав Правительства федеральным министром.

Государственный комитет, федеральная комиссия России – федеральные

органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе

межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также

функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Возглавляются соответственно председателем государственного комитета,

федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор

России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и

др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет

руководитель, российское агентство – генеральный директор российского

агентства, федеральный надзор – начальник федерального надзора России.

Говоря о полномочиях Правительства, в заключение отмечу, что оно в

пределах своих полномочий координирует деятельность органов исполнительной

власти субъектов федерации.

Правительство Российской Федерации – орган коллегиальный. Его

заседания проводятся систематически, каждую неделю, и исключительно на них

принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны

5.2. Законодательные акты Правительства

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством

его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и

во исполнение Конституции страны, федеральных законов и указов Президента

(стю115 Конституции).

Правительство обеспечивает их выполнение. Постановления и распоряжения

Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме

постановлений. Акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие

нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства

определяется Президентом. Согласно указу Президента Российской Федерации от

23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов

Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти», акты Правительства подлежат обязательному

официальному опубликованию, кроме актов и отдельных их положений,

содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения

конфиденциального характера.

6. Судебная власть

Одной из разновидностей государственной власти является судебная

власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой

вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение

различных социальных конфликтов. Оно имеет ряд специфических признаков:

осуществляется от имени государства, специальными государственными органами

– судами, посредством рассмотрения в судебных заседания гражданских,

уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих

сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в

конституции Российской Федерации (гл.7) и в Федеральном конституционном

законе от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации».

6.1. Вкратце рассмотрим основные конституционные принципы правосудия.

Важнейший из них – осуществление правосудия только судом (ст.118

Конституции). Это – гарантия законности, охраны прав и законных интересов

граждан и организаций. Он находит свое отражение в установлении

Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.

Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде

всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять

правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Еще

раз отмечу, что согласно стю128 Конституции, судьи Конституционного Суда,

Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом

Федерации по представлению Президента. Судьи других федеральных судов

назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

В Конституции Российской Федерации (ст.120) закреплено, что судьи

независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и

федеральному закону. Независимость судей – важнейшее условие

самостоятельности и авторитетности судебной власти, позволяет объективно

и беспристрастно осуществлять правосудие.

Принцип подчинения судей только Конституции и федеральному закону

неразрывно связан с предусмотренным в ст.120 Конституции положением,

согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта

государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии

с законом.

В соответствии с Конституцией (ст.121) судьи несменяемы. Их полномочия

могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по

основаниям, предусмотренным в федеральном законе.

В 122 ст. Конституции указывается, что судьи неприкосновенны. Это –

одна из наиболее существенных гарантий их независимости.

Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев,

предусмотренных федеральным законом.

Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на

основе состязательности и равноправия сторон.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении

правосудия в порядке, предусмотренным федеральным законом. В случаях,

предусмотренным законом, судопроизводство осуществляется с участием

присяжных заседателей.

В соответствии с Конституцией (ст.124) финансирование судов

производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать

возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии

с федеральным законом.

Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти.

Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный надзор за

законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения,

толкования правовых норм (Конституционным Судом – норм Конституции,

руководящие разъяснения Верховного Суда) и т.д.

И в заключение скажу несколько слов о Конституционном Суде.

6.2. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган

конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий

судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия

его определены Конституцией (ст.125) и федеральным конституционным законом

от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации».

Конституционный Суд имеет широкие полномочия. В целях защиты основ

конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,

обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской

Федерации на всей территории страны он разрешает дела о соответствии

Конституции РФ федеральным законам, нормативным актам субъектов федерации;

разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной

власти, органами государственной власти РФ и ее субъектов; проверяет

конституционность примененного закона по жалобам на нарушение

конституционных прав и свобод граждан; дает толкование Конституции

Российской Федерации, осуществляет другие полномочия, предоставленными ему

Конституцией.

В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации

руководствуется следующими основными принципами: независимость,

коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Список использованной литературы:

1. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов.

Под редакцией О.Е.Кутафина. Том 1.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Собрание Законодательства Российской Федерации NN 21, 47 за 1995г, N

16 за 1996г., NN 1, 20, 22, 38, 51 за 1997г.

4. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. Конституционное право России, 2000.

5. Российская юридическая энциклопедия. 1999

Страницы: 1, 2