Судебный приказ

Еще одну категорию требований, по которым возможно было бы допустить

вынесение судебного приказа, могли бы быть несложные в плане правовой

оценки, но требующие срочного решения требования (уплата платежей по найму

помещений, по аренде земельных участков, по недоимкам).[35]

Глава III.

Особенности приказного производства.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел

развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из

которых представляет собой совокупность процессуальных действий

направленных к одной близлежащей цели.[36]

В принципе, все процессуальные действия можно разделить на три

основные стадии приказного производства:

I -ая стадия: возбуждение приказного производства;

II -ая стадия: разрешение заявления по существу и вынесения судебного

приказа;

III -ая стадия: отмена судебного приказа.

Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее, потому что каждая из них

имеет свои особенности.

§ 1. Возбуждение приказного производства.

Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу

диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного

лица - кредитора, который называется заявителем.[37] Требования о выдаче

приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный

иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам

искового производства. Но в этом случае он будет вынужден заплатить

государственную пошлину, как за обычное исковое требование, и, самое

главное, не получит возможного выигрыша во времени.[38]

Заявление о выдаче судебного приказа подается кредитором в суд с

соблюдением общих правил подсудности (ст.1253 ГПК). В основном, заявление

адресуется в суд по месту жительства должника или по месту нахождения

юридического лица (ст. 117 ГПК). Но если в договоре сторон указано место

его исполнения, то применяется статья 118 ГПК. Требования, связанные с

деятельностью филиала юридического лица, может быть предъявлено по месту

нахождения данного структурного подразделения (ст.118 ГПК). Все требования,

вытекающие из сделок с недвижимостью, предъявляются в суд по месту ее

нахождения.

Заявление о взимании алиментов по усмотрению взыскателя подается в суд

по месту нахождения должника или по месту жительства самого взыскателя (ст.

118 ГПК). Когда в договоре сторон названо конкретное место разрешения всех

возникающих требований, в действие вступает ст. 120 ГПК .

Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме,

причем обязательно указывается следующее: наименование суда, в который оно

адресуется; наименование взыскателя, его место жительства или место

нахождения; наименование должника, его место жительства или место

нахождения; требования заявителя; перечень прилагаемых документов. В случае

истребования движимого имущества в заявлении надлежит назвать денежную

сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества (ст. 1254

ГПК). Указание денежного эквивалента – подстраховывающий способ исполнения

, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии

истребуемого взыскателем имущества. На заявлении должны быть дата его

подачи и подпись взыскателя.[39]

К заявлению о выдаче судебного приказа обязательно должны быть

приложены документы, подтверждающие заявленное требование, поскольку

никакой процедуры последующего собирания доказательств закон не

предусматривает.[40]

Если от имени взыскателя с заявлением в суд обращается представитель,

он должен приложить документ, удостоверяющий его полномочия. Заявление и

документ, прилагаемые к нему, представляются вместе с копиями по числу

должников. Государственная пошлина оплачивается в размере 50% ставки,

исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в

порядке искового производства (ст. 1255 ГПК). Упрощенная процедура

предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность

более выгодно для себя получить судебную защиту. Если последует отказ в

принятии заявления или выдаче судебного приказа, уплаченная пошлина

засчитывается при возбуждении искового производства. Возможен и возврат

государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК.

Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья решает вопрос о

возбуждении приказного производства. Поскольку законом не предусмотрено

специального срока, в течение которого данный вопрос подлежит разрешению,

действия судьи совершаются в день подачи заявления. Если взыскатель

обратился в суд, соблюдая все необходимые требования, заявление должно быть

принято. Возбуждение приказного производства нужно оформлять специальным

определением судьи. Думается, что в этом случае для определения момента

принятия заявления, достаточно даты, проставленной на нем и штампа суда с

указанием времени поступления данного документа. Загромождать упрощенный

порядок лишними процессуальными бумагами не нужно. Специального оформления

требует лишь отказ в принятии заявления. Основания для него предусмотрены в

ст. 1256 ГПК, перечень их исчерпывающий, и расширительному толкованию не

подлежит[41]:

1) Если по заявленному кредитором требованию законом не предусмотрено

вынесение судебного приказа;

2) Если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

3) Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.[42]

Отказ в принятии заявления оформляется определением, на которое может

быть подана частная жалоба. Вторично обращаться по вопросу о выдаче

судебного приказа взыскатель вправе, если отказ последовал из-за

несоблюдения порядка подачи заявления (пп. 2,3 ч.1 ст. 1256 ГПК). В

остальных случаях остается лишь добиваться возбуждения дела в исковом

порядке. Законодателем не решен еще один важный момент, касающийся

возбуждения приказного производства: как быть в ситуациях, когда заявление

неподсудно данному суду, у представителя нет полномочий на ведение дела, по

тождественному требованию уже выдан судебный приказ. Здесь нельзя

отказывать в принятии заявления, применяя по аналогии ст. 129 ГПК,

единственно возможный вариант действий судьи – возврат заявления.

Законодатель не предусмотрел каких-либо последствий несоблюдения

формы и содержания заявления. Отказ в принятии заявления по данным

основаниям не предусмотрен, а иных последствий, аналогичных оставлению

заявления без движения (ст.130 ГПК) судебный приказ еще не предусматривает.

Вероятнее всего неправильно оформленное заявление будет возвращено

заявителю для надлежащего оформления. Было бы правильным дополнить перечень

оснований к отказу в принятии заявления пунктом, предусматривающим

несоблюдение формы и содержания заявления.[43]

В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа, судья обязан в

трехдневный срок известить должника и предоставить ему срок до 20-ти дней

для ответа на заявленное требование (ст. 1257 ГПК).

Большое значение имеет момент, с которого будут исчисляться сроки. По

общему правилу срок на извещение начинает течь со дня, следующего за днем

принятия заявления.[44]

В законе предусматривается извещение должника о поступившем заявлении

с требованием о взыскании задолженности, в 3-х дневный срок. В течении 20-

ти дней он должен признать предъявленное требование или представить свои

соображения против них.[45]

Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры

выдачи судебного приказа. Вначале суд принимает заявление кредитора и

направляет извещение о том должнику, предлагая ему высказать свою позицию в

отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от

мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь

имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ.

Представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении

является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем

в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояниях.

Более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без

учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но

предусмотрев, что должник может заявить свои возражения против выдачи судом

судебного приказа. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором

у суда защиты его порушенных прав и сократило бы переписку между судом и

должником.[46]

Извещение должника носит чисто процессуальный характер, поэтому и явка

его, как явка кредитора в судебное разбирательство по этим делам не

требуется (по дореволюционному законодательству России и по ГПК 1928г. он и

не извещался).[47]

§ 2. Разрешение заявления по существу.

При не получении в установленный срок ответа должника, а также при его

согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. При не

согласии должника в выдаче приказа отказывается.

Судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова

должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. Процессуальные действия

судьи не протоколируются.

Поскольку производство по выдаче приказа – это производство

документарное, т.е. основанное на документах, несогласие ответчика

(должника) с заявленными требованиями, также должно быть выражено в

письменной форме. Если такое заявление посылается по почте, подпись

заявителя на нем должна быть надлежащим образом удостоверена. Судья

отказывает в выдаче судебного приказа, если усматривается наличие спора о

праве, который возможно разрешить на основании представленных документов.

Недостаточность, несоответствие представленных документов требованиям

закона – это следствие возможной ошибки судьи, который должен был в таком

случае не принимать заявления о выдаче судебного приказа. Дефект формы в

большинстве случаев может быть выявлен лишь на основании процессуального

возражения ответчика. Он может, не возражая по существу предъявленных

требований, заявить, что его подпись подделана, документ подложный, не

соответствует определенной норме и т.д.[48]

К судебному приказу предъявляются те же требования, что и к обычному

решению, а именно: законность и обоснованность. В судебном приказе

указываются: 1) время выдачи приказа; 2) название суда РФ и инициалы судьи;

3) наименование и адрес взыскателя; 4) наименование и адрес должника; 5)

размер денежных сумм, подлежащих взысканию или предметы, подлежащие

истребованию, с указанием их стоимости; 6) неустойка, если такая

причитается; 7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и

подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,

помимо указанных выше сведений, указывается: дата и место рождения

должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, размер платежей,

взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма

государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход

государства.

Следовательно, в отличие от судебного решения в судебном приказе

отсутствуют описательная и мотивировочная части, его содержание скорее

ближе к исполнительному месту.

Судебный приказ изготавливается в 2-х экземплярах, подписанных судьей,

один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и

выдается взыскателю. Закономерно возникает вопрос: как же должник

уведомляется о вынесении судом приказа? Законодатель оставляет данный

вопрос без ответа. Это вряд ли может быть признано правильным, поскольку

этим нарушаются права и интересы должника, тем более что подача в суд

заявления об отмене приказа возможна лишь в 20-дневный срок, со дня его

выдачи.

В этом нет никакой логики. Если должник извещается о поступившем

заявлении, он должен извещаться и о дне приказа по делу. Поэтому было бы

более правильным предусмотреть обязательным условием обращения судебного

приказа к исполнению направление его копии должнику.[49]

Если должник не соглашается с заявленным требованием или в

представленных заявителем (кредитором) материалах усматривается спор о

праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов,

судья выносит мотивированное определение об отказе в выдаче приказа,

которое может быть обжаловано заявителем в кассационном порядке.

Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности

предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового

производства (ч.5 ст.1258 ГПК).[50]

§ 3. Отмена судебного приказа.

После выдачи судебного приказа может возникнуть необходимость в отмене

судебного приказа. Эта стадия является факультативной. Должник вправе в 20-

дневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене

в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности

своевременно заявить свой возражения против требования заявителя. Порядок

отмены судебного приказа имеет следующие особенности. Приказ может быть

отменен только судом его выдавшим, и только по заявлению должника, который

вправе подать заявление об отмене в 20-дневный срок со дня выдачи.

Отметим, однако, что подачи такого заявления даже в установленный

срок недостаточно для отмены судебного приказа. Должнику необходимо также

обосновать, что причины, по которым от своевременно не заявил свои

возражения против требований кредитора, имеют уважительный характер (ч.1

ст. 12510). В этом случае судья отменяет приказ, после чего требования

заявителя могут быть рассмотрены в общем порядке.

Указанный порядок представляет собой отступление от общепринятого в

гражданском процессе постулата, в соответствии с которым суд, разрешивший

дело по I инстанции не вправе сам не изменять, ни отменять своего решения.

Если судья отказывает в отмене приказа, то он выносит об этом

определение, которое должник может обжаловать в кассационном порядке (ч.2

ст.12510).

Приказ отменяется судьей без проверки существа дела, на основании

одного только формального заявления должника. Суд не может входить в

обсуждение обстоятельств дела, поскольку в этом случае возникает спор о

праве, который должен разрешаться уже по правилам искового

производства.[51]

В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет, что

заявленное требование взыскателя может быть предъявлено в порядке искового

производства. В связи с тем, что при отмене судебного приказа требование

взыскателя может быть рассмотрено в порядке искового производства, мы

считаем, что было бы правильным предусмотреть норму о незачете времени, в

течение которого протекало приказное производство, в срок исковой давности

(т.е. норму о приостановлении срока исковой давности).

Если в установленный срок от должника в суд не поступит возражение,

судья выдает взыскателю судебный приказ, заверенный печатью суда, для

предъявления его к исполнению.

По просьбе взыскателя, судебный приказ может быть направлен для

исполнения непосредственно судом.[52]

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по

приказу производится в общем порядке, предусмотренном для исполнения

постановлений судов и других юрисдикционных органов. Соответственно, все

общие правила исполнительного производства действуют в приказном

производстве, распространяются на его участников. В отношении судебных

приказов установлены общие сроки предъявления его к исполнению, допускается

возможность отложения, приостановления, прекращения исполнительного

производства.

Однако определенные сложности возникают при разрешении вопроса о

возможности, по заявлению должника, рассрочки, отсрочки исполнения

судебного приказа, изменения способа и порядка исполнения. Закон

предусматривает, что рассмотрение указанных заявлений должника происходит в

судебном заседании, с извещением участников производства (ст.207 ГПК)

Таким образом, процедура выдачи судебного приказа оказывается проще и

экономичнее, чем его исполнение, в результате чего должник получает

возможность, не заявляя возражений по существу, тем не менее, блокировать

его исполнение.

Представляется, что все вопросы, связанные с исполнением судебного

приказа, должны ставиться перед должником в течение 20-дневного срока.[53]

Если же приказ отменен, а исполнение по нему произведено, может

возникнуть необходимость поворота исполнения в силу последующего вынесения

по этому требованию судебного решения об отказе в иске, полностью или в

части. Здесь по аналогии применяется ст. 428 ГПК.[54]

Глава IV .

Практика выдачи судебных приказов судами в Российской Федерации и в

Республике

Дагестан.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» в

гражданское судопроизводство введена новая процедура – судебный приказ

(ст.1251-12510 ГПК РСФСР).

Применение на практике норм этого института выявило, с одной стороны,

очевидную необходимость в данном институте, востребованность временем, его

очевидные достоинства, а с другой выявило некоторые недоработки , которые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5