Государственное регулирование предпринимательства

Государственное регулирование предпринимательства

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

в России

Предмет: «Предпринимательство

и безопасность деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

История вопроса 5

Правовое регулирование предпринимательства 7

Проблемы лицензирования предпринимательства 12

Налоговое регулирование предпринимательства 16

Государственная поддержка предпринимательства 19

Заключение 23

Литература 25

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Россия находится на переломном этапе своего

развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы на

этот который во многом зависят от состояния и тенденций развития

предпринимательства.

Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора

концептуальных путей становления рыночной экономики и формирования новой

правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем

развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических

разработок. К числу таких проблем относится правовое регулирование

предпринимательства.

Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего

требованиям современного этапа развития предпринимательства. Сегодня

общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за

нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства. Назрела

необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и

межсистемного механизма регулирования предпринимательства

Кроме того, сегодня даже в концептуальном плане не решен вопрос о

величине допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских

структур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая

состоит в том, что обеспечение своей деятельности - это имманентно присущая

предпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулирования

и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с тем пределы

такого вмешательства не имеют достаточного теоретического обоснования.

В силу этого представляется актуальным теоретическое исследование

проблем государственно-правового регулирования предпринимательства и

разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Проблема предпринимательства молода. Происходящий в последнее время

взрыв интереса к этой проблеме обусловлен лавинообразным нарастанием

противоречий в развитии предпринимательства в России. До настоящего времени

отсутствуют специальные комплексные исследования вопроса государственного

регулирования предпринимательства, учитывающие действующую в России

организацию власти. Это обстоятельство тормозит дальнейшее

совершенствование системы безопасности в целом.

Государство является основным субъектом обеспечения безопасности

предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства

следует понимать также как готовность и способность институтов власти

создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя.

Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений,

опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это

необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется в

соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих

принципов управления государством, закрепленных в действующем

законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость,

сочетание государственного регулирования и независимости субъектов

предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяйствующих

субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя,

ограниченность числа субъектов государственного регулирования.

Повышение эффективности деятельности государственных

правоохранительных органов по обеспечению безопасности предпринимательства

требует усиления их взаимодействия с не-государственными службами

безопасности по следующим направлениям: совместная разработка необходимой

правовой базы; взаимный обмен информацией; сотрудничество в создании

организационной системы мониторинга безопасности предпринимательства:

совместные разработки технических систем охраны, национальных стандартов по

технической защите; разработка и осуществление совместных учебных программ

подготовки и переподготовки кадров.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в

России, находится в стадии становления. Существующая правовая система

России не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное

право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть

предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие

эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам

ведения деятельности и разрешения споров.

Методы государственного макроэкономического регулирования включают в

себя экономические и административные. Административные методы

предполагают: ограничение необоснованной рисковой деятельности,

ответственность за нарушение процессуальных норм; отзыв лицензий; текущий

надзор и аудит; законодательное внедрение механизмов адаптации к рискам.

Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые) и регулирующие

(косвенные).

Регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория

присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях

административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь

протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не

существовало, поскольку не существовало самого предпринимательства. В

процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные

изменения собственности, и решающим элементом экономической системы страны

сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает

активную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении

целенаправленной политики регулирования предпринимательства.

Задача происходящих преобразований в экономической и политической

системах, с точки зрения регулирования предпринимательства, должна состоять

в том, чтобы государство из силы, господствовавшей в недалеком прошлом над

хозяйствующим субъектом, превратилось в орган, выражающий и защищающий

интересы последнего. При такой постановке вопроса вся совокупность

отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность, безусловно,

нуждается в правовом упорядочении со стороны государства, но лишь в той

мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, субъекта

предпринимательства и личности, субъекта предпринимательства и региона.

Необходимо определить основные функции государства в этой сфере. Оно

осуществляет регулирующие функции в этой области через органы

законодательной, исполнительной и судебной властей. Регулирование

предпринимательства достигается проведением единой государственной

политики, системой мер экономического, политического, правового,

организационного характера.

1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Учитывая развитие предпринимательства в России, можно сказать, что

роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и

регулировании предпринимательства.

Связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата

четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики. Мысль о

попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изречении

Владимира Мономаха о "необходимости и учить купечество и поддерживать

его".[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства в России

превратилась в одну из основных экономических функций государства.

Мероприятия отдельных монархов, проводимые в целях поддержки

предпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные акты порой

не отличались преемственностью и системностью. Результатом явились

скачкообразный характер развития предпринимательства в России, большое

влияние субъективного фактора, сложность определения основных тенденций

становления и генезиса российского предпринимательства.

С XIV века предпринимательская деятельность попадает в почти полную

зависимость от правительства, начинает складываться поощрительная и

покровительственная системы, приведшие к созданию монополий и деформации

экономического развития. Особенностью допетровского периода развития

явилось господство мелкого производителя. Формирование крупного торгового

предпринимательства происходило естественным путем благодаря не

правительственным мероприятиям, а преимуществу крупной торговли перед

мелкой.

Совершенно иными путями шло развитие в России крупного

предпринимательства в сфере производства в период Петровских

преобразований. В этот период именно государство, а не частный капитал,

выступало главным инициатором развития большинства направлений

предпринимательской деятельности. В целях стимулирования расширения

действующих производств использовались различные льготы. Сбыт изготовленных

изделий вновь созданными предприятиями обеспечивался главным образом

приобретением товаров казной. А в тех случаях, когда товары не требовались

казне, сбыт фабричных изделий обеспечивался высокой привозной (таможенной)

пошлиной, а иногда прямым запрещением ввоза иностранных товаров того же

рода или даже монополией производства и продажи, предоставленной отдельным

фабрикантам. Отличительной чертой методов государственной поддержки

предпринимательства Петровского периода является их сугубо именной

характер.

Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721

году посессионного права,[2] заключавшегося в дозволении фабрикантам и

заводчикам (принадлежавшим в основном к купеческому сословию) приобретать

деревни с крестьянами для своих предприятий. Благодаря труду крепостных

людей, которым могли пользоваться фабриканты, создавались условия для

перехода российского предпринимательства на качественно иной уровень

развития, сравнимый по значению лишь с реформами второй половины XIX века.

В послепетровское время арсенал правительственных мер поддержки

предпринимательства пополнился новыми видами льгот. Использованием новых

методов и средств государственной поддержки предпринимательства

характеризуется первая четверть XIX века - реформы Александра 1. Это -

появление первых профессиональных журналов для предпринимателей ("Северная

почта" и "Журнал мануфактур и торговли"), способствовавших распространению

полезного опыта предпринимательства и издававшихся за счет казны, а также

открытие специальных школ, готовивших специалистов в области

предпринимательства (Горный кадетский корпус-1804 г., Технологический

институт-1826 г.). [3]

Дальнейшая деятельность государства в дореформенный период (1860-х

годов) проявлялась, прежде всего, в поддержке мануфактурного капитала,

отраслей, обслуживающих непосредственно нужды казны, при этом усиливая

ответственность предпринимателей за расходование и возврат кредитов,

выделяемых из государственного казначейства. Отмечаются реформы 1860-х

годов (отказ в рамках всего государства от принудительного труда и переход

к труду вольнонаемному) привели к резкому оживлению частной инициативы, и

вместе с тем казна продолжала покупку малорентабельных предприятий, а также

стратегически важных для казны объектов частного предпринимательства.

С конца XIX века в России начинается восстановление значения

государственного предпринимательства; усиливается с его стороны

вмешательство в предпринимательскую деятельность; проводятся крупные,

прежде всего финансовые, мероприятия для обеспечения поддержки и защиты

национального предпринимательства (в первую очередь, используя политику

протекционизма в отношении ведущих предприятий).

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вопрос о правовых основах государственного регулирования

предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания

принципов осуществления такой политики. Принципы государственного

регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи,

закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и

функционирует механизм российской государственности в сфере

предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих

общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем

законодательстве и используются в процессе управления страной.[4]

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он

распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем

субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование

строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов.

Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что

его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в

установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых

норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами

правоотношений, является основой для обеспечения режима законности

деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа

функционирования как государства в целом, так и предпринимательской

деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования

предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только

тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии

предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его

применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного

эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание

препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу

справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права,

является руководящим началом правового регулирования. Справедливость

государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права

закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в

соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в

их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства -

взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом

основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской

деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в

этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной

властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого

человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности

предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии

предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35

в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии

предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего

имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества

для государственных нужд может быть произведено только при условии

предварительного и равноценного возмещения; право наследования

гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему

-проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституции

понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами.

Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое

и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившие

Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области

экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной

жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются

высшей ценностью.

Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон “Об

акционерных обществах”, новые редакции законов “О Центральном банке

Российской Федерации”, “О банках и банковской деятельности”, установившие

современные основы регулирования банковской системы страны, новая редакция

Таможенного кодекса (1995 г.), федеральные законы о международных

договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных

актов.[5]

Для развития конкуренции, как одного из главных направлений

становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным

является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе с

Страницы: 1, 2, 3