Государственная поддержка инвестиционной деятельности

Что касается инвестирования предприятий посредством кредитования, то ситуация в этой сфере за последние годы резко ухудшилась. По данным
Главного управления ЦБ РФ по Новосибирской области, за 1998 год кредитные вложения в реальный сектор экономики уменьшились на 392 млн. рублей, или на
220%, и на 1.01.99г. составили 1535,6 млн. рублей. Удельный вес задолженности по кредитам в общей сумме вложений банков и филиалов составил на 01.01.98 г 29% против 41% на 01.01.99 г. Доля просроченной задолженности в кредитных вложениях возросла в три раза (с 6% на 01.01.98 г. до 18% на 01.01.99 г.).

Из приведенных данных видно, что ситуация в сфере кредитования реального сектора 1998 году значительно ухудшалась. Это обусловлено резким падением рубля, ростом темпов инфляции, ростом процентных ставок по кредитам.

Всего за 1998 год банковской системой Новосибирской области было выдано кредитов на сумму 4000 млн. рублей, что на 25% ниже, чем в 1997 году.
Практически все кредиты (90%) были направлены в три отрасли: промышленность
(17,4%), торгово-посредническая деятельность (35%), и прочие отрасли, включая потребительские кредиты населению, органам власти и внебюджетным фондам (37%). При этом, объемы кредитов, выданных промышленным предприятиям области, уменьшились на 43%, торгово-посредническим предприятиям - на 24%.
Практически не кредитовалось сельской хозяйство, а в строительство и транспорт было направлено 10% общей суммы выделенных средств.

Таким образом, из приведённых данных видно, что, проблем в инвестиционном комплексе довольно таки много и что для активизации инвестиционной деятельности и решения ряда проблем, стоящих па этом пути, необходимо принимать меры.

В настоящее время действует закон «О внебюджетном фонде развития промышленности Новосибирской области» от 25.05.98 № 12-03. Этот закон устанавливает порядок образования и использования средств внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области, компетенцию органов государственной власти по управлению и осуществлению контроля. Целью создания фонда является накопление финансовых ресурсов для финансирования целевых социально-экономических, научно-технических, конверсионных программ и проектов промышленных предприятий, увеличения инвестиций в промышленность области, повышения конкурентоспособности продукции предприятий области.1

Основным источником формирования фонда является задолженность промышленных предприятий всех форм собственности перед областным бюджетом, трансформированная в товары, услуги, фондовые инструменты.

Расходная часть фонда формируется в соответствии с законом НСО «О бюджете внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области» на очередной финансовый год по следующим направлениям:
Предоставление кредитов промышленным предприятиям всех форм собственности на подготовку и освоение производства с целью внедрения результатов научно- технических и опытно-конструкторских работ,
Предоставление краткосрочных кредитов для финансовой поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию или осуществляющих структурную перестройку производства, в том числе реализацию программ конверсии производства.

Новосибирским областным Советом депутатов 26 мая 1999 года принят
Закон НСО №12-03 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области» (Приложение 1). В нем предусмотрен ряд льгот для инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и система государственных гарантий. Так, по этому Закону, предприятие, прошедшее конкурсный отбор, освобождается от ряда налогов в части, зачисляемой в бюджет области, в размере, не превышающем половины привлеченных инвестиций.
Это налог на прибыль, отчисления в территориальный дорожный фонд, налог на имущество. Предложен ряд льгот по аренде областной собственности, отсрочке платежей в территориальный дорожный фонд.

Инвесторы, отвечающие требованиям, установленным настоящим Законом, имеют право на применение следующих ставок налогов и льгот по налогам, в части зачисляемой в областной бюджет и территориальный дорожный фонд
Новосибирской области: на период фактической окупаемости вложенных инвестором инвестиций, но не более срока окупаемости, предусмотренного инвестиционным проектом: налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки;

- налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки;

- налог на пользователей автомобильных дорог 0,75% от суммы реализации продукции (услуг);

- налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки;

Также, в качестве мер государственной поддержки, предлагается предоставление инвестиционных бюджетных ссуд из средств областного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление поручительств в качестве обеспечения использования обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации проекта, обеспечение залогом обязательств инвестора.

Областным Советом депутатов принят закон НСО «О Бюджете развития
Новосибирской области» от 20.12.99 № 81-ОЗ (Приложение2).

Администрация НСО в своей работе расширяет применение программно- целевого метода управления. Их основой является формирование специальных областных целевых программ по крупным социальным и экономическим проблемам.

Учитывая сложное финансово-экономическое положение области, к реализации и финансированию за счет средств областного бюджета в 2001 году принято 10 областных целевых программ, наиболее актуальных и значимых, требующих незамедлительного внедрения. (Приложение 3).

В целях усиления контроля за процессом разработки и реализации областных целевых программ было разработано Положение о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденное постановлением главы администрации области от 27.01.99 №43.

Данное положение предусматривает ряд мер, позволяющих более качественно производить разработку проектов программ, более рационально и эффективно использовать бюджетные средства 1.

2.3.Развитие инвестиционной деятельности в Москве и Московской области

Рыночные преобразования в Москве и Московской области продвинуты дальше, чем в любом другом регионе. Правительство города, образованное десять лет назад как правительство экономических реформ, продолжает линию по созидательным процессам в области рыночных преобразований. Система власти вызывает доверие, которому придается большое значение при выборе региона для инвестирования.

Юрий Лужков в своем докладе «Притяжение Москвы», на первом заседании
Московского Международного пресс-клуба «Моя Москва», посвященному теме
«Инвестиционный климат Москвы»1, говорил, что, принятые законодательным собранием Москвы законы расширили поле возможных инвестиций. В 1996г. объем иностранных инвестиций составил 4 млрд $, в 1997- 8 млрд. $, в 1998 - 6 млрд. $. Из них 55-60% составили иностранные инвестиции. Вкладываемые сегодня инвестиции на 1 тыс. $ приносят через полгода 2 тыс. $.

Московская область двигается в сторону льгот и гарантий защищенности инвесторам. При спорах, инвесторы прибегают к юридическим нормам тех стран, откуда они приходят. В настоящее время отрабатывается режим залоговых гарантий, особенно крупных инвестиций.

Московскую область с полной уверенностью можно отнести к региону с благоприятным инвестиционным климатом и низким уровнем инвестиционных рисков. Все это благодаря как инвестиционному потенциалу региона, так и грамотной политике, проводимой властями.

Инвестиционная деятельность в Московской области регулируется законом от 28.07.97.г. №39/97 – ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

И от 31.12.98 г. №65/98-ОЗ «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области».

Согласно вышеприведенному закону, различают следующие государственные гарантии:
. Обеспечение правовой защиты инвестиционной деятельности
. Гарантия компенсаций при национализации и реквизиции инвестиций
. Гарантии от незаконных действий государственных властей, ОМСУ и должностных лиц
. Гарантии в случае изменения законодательства Московской области
. Гарантии прав инвестора на земельные участки
. Гарантия использования доходов
. Гарантии правительства Московской области от имени московской области по возмещению кредитору части фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта.

Власти Московской области со своей стороны стараются создать такие условия, которые бы предупредили возникновение форс-мажорных обстоятельств.

Гарантии в случаях изменения законодательства Московской области предполагает, что в случаях принятия нормативно-правовых актов московской области, за исключением связанных с изменением федерального законодательства, ухудшающие условия инвестирования, предусмотренных в ранее заключенном договоре. Их положения не распространяются на срок окупаемости инвестиций, если иное не предусмотрено в договоре, но не более
7 лет с даты начала осуществления инвестиционного проекта по договору.

Можно различить следующие гарантии:

1.Гарантии на земельные участки:

Закрепляются на праве постоянного пользования или аренды, если земельные участки изымаются, то инвестору возмещаются убытки.

2.Гарантии использования доходов: доходы, получаемые в результате инвестиционной деятельности после уплаты соответствующих налогов и сборов. Инвесторам предоставляются также налоговые льготы и налоговые кредиты - изменение срока налоговой уплаты, при котором юридическим лицам предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшить свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок 1-5 лет по налогу на прибыль и другим налогам, определенным в законе.

Налоговый кредит по налогам может быть предоставлен при наличии следующих основ:
1. Приобретение юридическим лицом технологического оборудования, машин, механизмов, транспортных средств производственного назначения для осуществления реконструкции или технического перевооружения производства.
2. Приобретение этим лицом оборудования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при реконструкции или технической перевооруженности производства.
3. Приобретение оборудования для защиты окружающей среды от загрязнения промышленными отходами.
4. Выполнение юридическим лицом на контрактной основе государственного заказа на закупку и поставку товаров, производство работ и оказание услуг для обеспечения государственных нужд Московской области.
5. Осуществление внедренческой или инновационной деятельности, направленной на создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов.
6. Осуществление этим юридическим лицом инвестиционной деятельности в соответствии с перечнем приоритетных направлений.
7. Ряд других оснований, предусмотренных законом.

Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита принимается финансовым органом исполнительной власти Московской области в месячный срок с момента подачи письменного заявления. Инвестиционный налоговый кредит имеет форму бюджетного кредита на основании договора, при условии предоставления заемщиком обеспечения использования своего обязательства по возврату указанного кредита. Среди способов обеспечения инвестиционного налогового кредита выделяют банковские гарантии, поручительства и залог имущества в размере не менее 100% предоставленного кредита. Предоставление инвестиционного налогового кредита за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах лимитов, предусмотренных законодательством
Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Налоговые льготы предоставляются субъектам инвестиционной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Московской области «О льготном налогообложении в Московской области»1 с соблюдением положений Закона №
6598-ОЗ «О гарантиях осуществления деятельности в Московской области».
Право на получение дополнительных льгот имеют субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие инвестиционную деятельность с перечнем приоритетных направлений инвестиционной деятельности. При этом, сумма налоговых льгот не может превышать сумму инвестиций, вложенных в инвестиционный проект.

Согласно ст. 44 Закона «О льготном налогообложении в Московской области», льготы, предоставляемые пользователям объектов производственных инвестиций на территории Московской области. К пользователям относятся юридические лица и их филиалы, осуществляющие производственную деятельность на этих объектах и уплачивающие налоги на территории Московской области. В законе пользователи делятся на две группы в зависимости от суммы инвестированных средств.

Льготы действуют со дня заключения налогового соглашения до дня завершения инвестиционного проекта. Отдельной статьей закона «О льготном налогообложении в Московской области» предусматривается предоставление льгот инвесторам, осуществляющих инвестиции в организации, предназначенные для производства субстанции генно-инженерного и человеческого инсулина.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Москве и Московской области уделяется огромное внимание созданию благоприятного инвестиционного климата.

2.4. Опыт поддержки инвестиций в Алтайском крае

Одним из основных законов, регулирующим инвестиционную деятельность в
Алтайском крае является закон от 09.12.98 №61-ЗС «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае». Согласно закону, выделяются следующие цели инвестиционной деятельности:

1.Формирование привлекательности инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в социально- экономическом развитии края.

2.Инвестиционная поддержка жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы.

3.Формирование развитой общехозяйственной и рыночной инфраструктуры на территории края.

4.Полное и эффективное использование материального, производственного и кадрового потенциала края.

5.Обеспечение высоких стандартов качества жизни населения края.

При осуществлении инвестиционной деятельности, органы государственной власти исходят из следующих принципов:
. Приоритетности направлений инвестирования;
. Максимальной социально-экономической эффективности;
. Программно-целевой ориентации;
. Информационной открытости;
. Конкурсной основы;
. Предварительной аналитической обоснованности;
. Повышения доли собственных средств товаропроизводителей в инвестициях;
. Контролируемости целевого использования инвестируемых средств;
. Законодательной защищенности интересов инвесторов.

В крае применяются меры по стимулированию инвестиционной деятельности:
. Разработка, утверждение и реализация инвестиционных программ в крае;
. Проведение благоприятной финансовой и кредитной политики, политики ценообразования и амортизационной политики;
. Предоставление льгот по налогам и сборам, зачисляемым в краевой бюджет;
. Предоставление займов из краевого бюджета для осуществления инвесторами инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям развития края;
. Ряд других мер.

При осуществлении инвестиций в объекты производственного назначения устанавливается льготное налогообложение.

Льготы предоставляются на весь период окупаемости инвестиционных программ и пересмотру в связи с изменениями финансовых и иных обстоятельств не подлежат.

Инвестиционная деятельность осуществляется на основе инвестиционной программы, в которой указаны цели инвестиционной деятельности и необходимые для достижения этих целей средства, а также возможные источники инвестиций и состав участников.

Инвестиционная программа края утверждается краевым Законодательным
Собранием после вступления в силу закона о краевом бюджете на соответствующий год. Администрация выделяет займы в случае осуществления инвестором инвестиционной деятельности по приоритетным направлениям развития края. Приоритетные направления инвестиционной политики в крае определяются в перспективных планах социально-экономического развития края с утверждением при рассмотрении годовых планов социально-экономического развития края и закона края о краевом бюджете.

Со стороны краевой администрации предоставляются частные поручительства, займы, кредиты. Кроме мер государственной поддержки есть и формы прямого участия органов государственной власти в инвестиционном процессе: приобретение паев, долей, акций, движимого и недвижимого имущества; размещение средств при заключении государственных контрактов на поставку товаров, продукции, услуг для нужд края; размещение средств при организации подрядных работ для нужд края; участие в договорах простого товарищества; прямого финансирования реализации региональных программ из бюджета края.

Исходя из опыта осуществления инвестиционной деятельности субъектами
Федерации, мы можем сделать следующие выводы:

В Новосибирской области широко применяется предоставление льгот, не существует нижних пределов льготирования. В Москве и Московской области, а также в Алтайском крае законодательно определен перечень и условия льгот.

При осуществлении конкурса инвестиционных проектов в Новосибирской области руководствуются Положением о конкурсе. В Алтайском крае конкурс осуществляет совместная комиссия администрации края и краевого законодательного собрания, в Московской области - Правительство.

В Новосибирской области имеет место предоставление льгот тем, кто не попал в число выигравших конкурс. Такого рода поблажки отрицательно сказываются на исполнении бюджета области. Органы исполнительной власти получили очень много полномочий по сравнению с законодательной властью.

Исходя из вышеизложенного, мы убеждаемся, что каждый субъект Федерации проводит свою инвестиционную политику, хотя, довольно распространенным является копирование нормативно-правовых актов различных субъектов федерации без учета факторов на данной территории. Подобная политика скорее вызывает негативные последствия, нежели положительные сдвиги в экономике региона. Одним из самых важных моментов при осуществлении инвестиционной политики является учет потенциала региона, его возможности, его наиболее перспективные отрасли экономики.

Сравнивая состояние законодательной сферы в Новосибирской и Московской областях, и Алтайском крае, приведем следующую таблицу1:

Таблица 3

Инвестиции в основной капитал по регионам

|Инвестиции в основной |1996 год |1997год |
|капитал (млн. руб.) | | |
|НСО |3631,3 |3979,3 |
|Алтайский край |2795,6 |2421,8 |
|Московская область |10663,5 |13261,4 |

Лидером среди представленных регионов по инвестициям в основной капитал является Московская область, за год объем инвестиций вырос порядка 3 тысяч.
НСО входит в число двадцати первых регионов по инвестициям в науку. Они составили в 1999году 67, 61 млн рублей 2.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7