Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

возрастает. В 1969 г. было задано 505 письменных вопросов, в 1979 г.— 1977,

в 1989 г.— 2972 письменных вопроса. Из этого числа 2628 вопросов, то есть

88%, было обращено к Комиссии, 183 вопроса (чуть более 6%) было задано

Совету и 161 вопрос (около 5%)— министрам иностранных дел.

Устных вопросов задается значительно меньше (надо сказать, что вопросы

называются устными лишь условно. Все они задаются в письменной форме, а

ответы на них даются устно). В 1987 г. было задано всего 45 устных

вопросов, из которых 35 было адресовано Комиссии, 8 — Совету и 2 —

министрам иностранных дел.

Помимо этих устных и письменных вопросов, ответы на которые даются весьма

обстоятельно, в Европейском парламенте значительное число вопросов задается

во время так называемого “часа вопросов”, о процедуре которого будет

сказано ниже. Ответы в это время, как правило, бывают краткими. Вслед за

ответом спрашивающий может задать либо короткий дополнительный вопрос, либо

сделать короткую реплику, на которую ответ необязателен.

По требованию политической группы или не менее семи депутатов

председатель парламента может принять решение о проведении в конце “часа

вопросов” обсуждения актуальной и представляющей общий интерес проблемы.

Такое обсуждение дает возможность депутатам парламента обменяться мнениями

о сути ответов на вопросы.

Активность парламентариев в этой процедуре быстро возрастает. В 1979 г. в

течение “часа вопросов” было задано 502 вопроса, а в 1987 г. — 1071. На

долю Совета приходится около 20% всех вопросов, а в адрес министров

иностранных дел — около 15%. Всего же в 1987 г. на вопросы депутатов было

дано более 4 тыс. ответов, из чего следует, что в среднем одним депутатом

было задано около восьми вопросов.

Своеобразным инструментом контроля является резолюция о порицании. В тех

европейских странах, в которых предусмотрена резолюция о порицании

правительству, принятие ее парламентом обязывает правительство уйти в

отставку.

Европейский парламент может вынести резолюцию о порицании лишь Комиссии

Европейского сообщества, но не ведущим органам управления, которыми

являются Европейский совет и совет министров. Таким образом, права

Европейского парламента в этом отношении не столь уж значительны. Тем не

менее внесение резолюции о порицании может быть серьезным орудием в руках

парламента, а принятие ее (для этого требуется большинство в две трети

голосов от списочного состава членов парламента) означало бы, что все члены

Комиссии должны уйти в отставку и что политика, проводимая Комиссией по

вопросу, вызвавшему сомнение, не отвечает, по мнению парламента, интересам

Сообщества.

За все время существования Европейского парламента резолюция о порицании

вносилась всего четыре раза. Причем в двух случаях она снималась до

голосования, в двух случаях резолюция отклонялась подавляющим большинством

голосов.

Последний раз резолюция о порицании Комиссии была внесена в связи с

решением последней одобрить соглашение о продаже масла в страны Восточной

Европы. 23 марта 1977 г. после длительных дебатов резолюция о порицании

была отвергнута поименным голосованием 95 голосами из III принявших участие

в голосовании.

Сравнительно недавно, начиная с конца 1982 г., Европейский парламент стал

расширять сферу своего воздействия на механизм Сообщества, используя

предоставленное право обращаться в Суд Европейского сообщества с жалобой на

неисполнение Советом или Комиссией возложенных на них обязанностей. Это

право парламента было подтверждено решением Суда Европейского сообщества от

22 мая 1985 г. Суд признал обоснованной жалобу парламента на то, что Совет

уклонился от обязанности разработать общую для Сообщества политику в

области транспорта.

Два года спустя, в октябре 1987 г., парламент вновь обратился в Суд на

этот раз с жалобой на то, что Совет не одобрил в надлежащий срок проект

бюджета Сообщества на 1988 г. Хотя решение суда Сообщества не выходит за

рамки осуждения органа, который не исполняет обязанностей, возложенных на

него договором, сам факт констатации Судом по инициативе парламента

бездеятельности того или иного органа способствует повышению значения

парламента как стимулятора прогрессивного развития Сообщества. Наконец, к

полномочиям Европейского парламента относятся также полномочия по

рассмотрению петиций, то есть запросов или жалоб. Они могут направляться

любым входящим в Сообщество гражданином индивидуально или совместно с

другими гражданами. Петиция может быть направлена по любому вопросу. Однако

большинство их поступает в Европарламент с жалобами на загрязнение

окружающей среды, на нарушение права по получению социальных пособий, а

также других прав. Немалое число петиций связано с жалобами на

несовершенство таможенного законодательства.

Таким образом, можно прийти к выводу, что обращение с петициями связано с

тем, что государства-члены недостаточно последовательно реализуют нормы

права Сообщества. Парламент со своей стороны стремится использовать право

петиций для воздействия на государства-члены. Поступившие в парламент

петиции рассматриваются и изучаются комиссией по петициям, которая, как

правило, собирает необходимую информацию и публикует свой доклад, в котором

содержится авторитетное толкование по затронутой проблеме. Во многих

случаях доклады подготавливаются комиссией по петициям совместно с другими

компетентными парламентскими комиссиями.

Число подаваемых петиций довольно быстро возрастает. Если в 1979—1980 гг.

было получено 57 петиций, то спустя четыре года их число почти удвоилось, а

еще спустя четыре года увеличилось уже более чем в 8 раз. В 1987—1988 гг.

Европейский парламент получил уже 484 петиции, в 1988— 1989 гг. их число

достигло почти 700.

Рассмотрев полномочия Европейского парламента, следует обратить внимание

на то, что формально они менее значительны, чем полномочия парламентских

учреждений в отдельных государствах. Но, вместе с тем, надо отметить, что

Европейский парламент действительно полностью использует принадлежащие ему

полномочия и оказывает серьезное и всевозрастающее влияние на такие

руководящие органы Сообщества.

Реальное влияние Европейского парламента на общественную жизнь не

ограничивается реализацией им указанных выше полномочий. Может быть, не

менее важна роль парламента как выразителя общественного мнения. Сложилась

практика принятия парламентом резолюций, содержащих оценку политических и

иных ситуаций как внутри Сообщества, так и вне его. Формальным основанием

для принятия таких резолюций является положение Единого европейского акта,

обязывающего министров иностранных дел государств-членов учитывать мнение

парламента.

СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

Детально организация и процедура Европарламента определены Регламентом.

Этот довольно объемный документ (136 статей и шесть приложений), ставший

карманной книгой всех депутатов и чиновников Европарламента, детально

расписывает полномочия и положение руководящих органов парламента —

председателя и бюро, постоянных и временных комиссии, проведение прении в

самом парламенте и его органах, порядок принятия решений, права и

обязанности депутата, правовое положение политических групп.

Основными руководящими органами Европейского парламента являются

председатель и бюро, включающие председателя, его 14 заместителей и

квесторов (с правом совещательного голоса).

Председатель Европарламента. Полномочия председателя Европейского

парламента, избираемого на два с половиной года, во многом напоминают

полномочия председателей парламентов западных стран: ст. 18 Регламента

гласит, что он “руководит всей деятельностью парламента и его органов”.

Председатель в силу ст. 18 Регламента имеет широкие полномочия определять

повестку дня, он объявляет о начале и завершении обсуждения какого-либо

вопроса, ставит этот вопрос на голосование, наконец, только он имеет право

позволить депутату выступать по одному вопросу более двух раз. Кроме того,

он располагает значительной дисциплинарной властью, может объявить

нарушителю регламента порицание, что влечет за собой запрещение

присутствовать на заседании от двух до пяти дней. Однако самым важным

правом председателя является его право выступать от имени Европарламента в

других странах Сообщества или за рубежом. Поэтому за этот пост идет

довольно жесткая политическая борьба.

Регламент в редакции 1979 г. (ст. 16, п.1) определяет срок полномочий

председателя, вице-председателей и квесторов на два с половиной года, то

есть на половину срока легислатуры Европарламента.

Процедура выборов председателя и членов бюро Европарламента, руководимая

старейшим по возрасту депутатом, происходит следующим образом.

Кандидатуры председателя и членов бюро должны быть предложены с согласия

самих кандидатов от имени одной из политических групп или по меньшей мере

13 депутатами (ст. 12, п.1 Регламента). Если в результате тайного

голосования кандидат набирает абсолютное большинство голосов, он

провозглашается избранным. Европарламент в целях большей эффективности

своей работы установил, что, если после трех туров голосования ни один из

кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов, в четвертом туре

баллотируются только два кандидата, набравшие в предыдущих турах наибольшее

число голосов (ст. 13 и 17 Регламента). Такой же порядок выборов установлен

и для замещения вакансий в случае, если мандат кого-либо из членов бюро

прерван (смерть, отставка и т.п.). Заместители председателя (сейчас их 14)

избираются по той же процедуре с учетом представительства различных стран и

политических групп.

Полномочия заместителей председателя состоят обычно в замещении

председателя в его отсутствие: председательствование на заседаниях

парламента (ст. 19 Регламента), присутствие на официальных церемониях.

Более важной представляется их роль в бюро или Расширенном бюро.

Бюро Европейского парламента, как уже отмечалось, состоит из председателя

и 14 вице-председателей. Членами бюро с правом совещательного голоса

являются также пять квесторов, выполняющих административные и финансовые

функции, касающиеся непосредственно парламента. Бюро решает финансовые и

организационные вопросы, связанные с заботой депутатского корпуса,

парламента и его органов.

Когда бюро собирается с участием председателей политических групп, оно

именуется расширенным бюро. Что касается депутатов, не состоящих ни в одной

из политических групп, то они делегируют двух своих представителей в

расширенное бюро, правда, без права решающего голоса (ст. 23, п.2

Регламента). Кроме того, статус наблюдателя может быть предоставлен

депутату от страны, не представленной в бюро, например, решением

расширенного бюро от 11 сентября 1984 г. такой статус был предоставлен

датскому депутату. Таким образом частично восстанавливаются права

политических или географических “меньшинств”.

Какие вопросы решает расширенное бюро, этот своеобразный совет старейшин

Европейского парламента? Задачи расширенного бюро состоят прежде всего в

подготовке перед каждой сессией повестки для ее работы, которая затем

утверждается на пленарном заседании Ассамблеи. Оно же вправе вносить в

повестку дня так называемые “устные вопросы” (то есть без предварительной

подготовки письменных документов) и дебатов по ним (ст. 58, п.1, 2, 6), a

также определять порядок постановки вопросов в так называемый “час вопросов

и ответов” (ст.59, п.1, 5), как и время этого часа (ст.б0, п.1).Ему

приходится выполнять и довольно деликатную работу по составлению схемы

размещения депутатов в зале заседаний (ст.28) и правил электронного

голосования (ст.98, п.1). Однако деятельность расширенного бюро не

ограничивается процедурными вопросами. Оно также разрабатывает программу

законодательных работ парламента (ст.29, п.4). Расширенное бюро полномочно

также решать вопросы, связанные с отношениями парламента с другими

институтами Сообщества (ст.24, п.З), между Европарламентом и организациями,

не входящими в Сообщество (ст.24, п.2).

На заседаниях расширенного бюро обычно присутствуют в зависимости от

поставленных на его обсуждение вопросов генеральный секретарь, юридический

советник, директора департаментов и другие чиновники. Решения принимаются

большинством голосов присутствующих членов с правом голоса.

Как правило, бюро и расширенное бюро собираются на свои заседания дважды

в месяц. Для удобства работы было решено отказаться от обязательного

кворума.

Коллегия квесторов создана в 1977 г. для решения проблем, касающихся

непосредственно деятельности депутатов. Это своего рода администраторы

депутатского корпуса. Если до 1979 г. они являлись вице-председателями, то

на первой сессии первого избранного прямым голосованием Европейского

парламента они обрели статус избираемых на два с половиной года членов. Как

уже отмечалось, они входят в бюро и расширенное бюро с правом

совещательного голоса. Внутри самой коллегии каждые четыре месяца

происходит ротация ее председателя, дабы квесторы не приобретали вкус к

командованию депутатами. Коллегия квесторов вправе выносить решения по

толкованию и исполнению правил административного управления в сфере своей

компетенции, она же решает такие вопросы, как нормы суточных расходов при

переездах депутатов из страны в страну, оплата их секретариата, социальное

страхование депутатов, эксплуатация и гарантии безопасности помещений

парламента, создание необходимых для работы парламентариев удобств

(курьерская служба, переводы, организация курсов иностранных языков,

служебный транспорт). Квесторы могут вносить на рассмотрение бюро

предложения об изменении положений внутренних правил или пунктов

Регламента, касающихся

обеспечения деятельности депутатов. В последнее время квесторам приходится

часто отвечать на запросы бюро и секретариата по проблемам организации

работы Европарламента сразу в трех городах — Люксембурге, Брюсселе и

Страсбурге, по переводу всей документации на языки стран — членов

Сообщества и т.д.

Для своевременного информирования депутатов о всех организационных

вопросах, о решениях расширенного бюро и коллегии квесторов издается

специальный бюллетень.

Комиссии. Работа Европейского парламента протекает также в специальных

комиссиях, которые являются постоянными рабочими органами, компетентными в

каждой особой области коммунитарной деятельности. Это политическая

комиссия; комиссия по сельскому хозяйству, рыболовству и продовольствию;

бюджетная комиссия; комиссия по экономическим, валютным вопросам и вопросам

промышленной политики; комиссия по вопросам энергии, исследований и

технологии; комиссия по внешним экономическим связям; комиссия по

социальным вопросам и вопросам занятости; комиссия по региональной политике

и благоустройству территории; комиссия по транспорту; комиссия по охране

окружающей среды, здравоохранению и защите прав потребителей; комиссия по

вопросам молодежи, культуры, образования, информации и спорта; комиссия по

вопросам развития и сотрудничества; комиссия по бюджетному контролю;

институционная комиссия; комиссия по Регламенту, проверке полномочий и

иммунитетам; комиссия по правам женщин; комиссия по петициям.

Парламент может также создавать временные комиссии, а для рассмотрения

особых коммунитарных проблем — следственные комиссии.

С предварительного согласия расширенного бюро могут создаваться

подкомиссии в рамках постоянной или временной комиссии, которые

отчитываются перед своей комиссией. В последние годы были созданы

подкомиссии по правам человека (в рамках политической комиссии), по

безопасности и разоружению (также в рамках политической комиссии), по

рыболовству (в рамках комиссии по сельскому хозяйству, рыболовству и

продовольствию), по информации (в рамках комиссии по делам молодежи). В них

работают обычно девять-десять депутатов. Они проводят ежегодно в среднем до

10 заседаний одновременно с заседаниями постоянных комиссий.

Формирование комиссии происходит в начале первой сессии вновь избранного

Европейского парламента сроком на два с половиной года, после чего она

создается вновь в обновленном составе. Каждый депутат имеет право

участвовать в работе той или иной комиссии в качестве ее полномочного члена

или его заместителя. Кандидатуры обычно сообщаются в бюро политическими

группами или от имени не менее 13 депутатов. Бюро предлагает затем на

рассмотрение парламента согласованные кандидатуры с учетом равномерного

географического и политического представительства. Согласно Регламенту (ст.

II 1, п.1), парламент может назначить столько же заместителей членов

комиссий, сколько в ней полномочных членов. В случае отсутствия

полномочного члена комиссии его заместитель, принадлежащий к той же

политической группе, участвует в работе комиссии с правом решающего голоса

(ст. 1 II, п.2). Кроме того, любой депутат Европарламента может

присутствовать на заседаниях любой комиссии в качестве наблюдателя (ст.

124, п.4).

Роль комиссий заметно возросла после принятия Единого европейского акта,

что было закреплено в новой редакции Регламента, вошедшей в силу 1 июля

Страницы: 1, 2, 3, 4