Ответственность за вред, причиненный актами правоохранительных органов и суда

вины должностных лиц, совершивших эти действия (в случаях предусмотренных

п. 1 ст. 1070 ГК).

Статья 581 УПК предусматривает, что при прекращении уголовного дела

за отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава

преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении

преступления, а также при постановлении оправдательного приговора орган

дознания, следователь, прокурор и суд обязаны разъяснить гражданину порядок

восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к

возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного

осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного

применения в качестве меры пресечения заключение под стражу. Орган

дознания, следователь прокурор или суд обязаны предоставить такому лицу

лично или направить по почте заверенную копию постановления о прекращении

уголовного дела или о вынесении оправдательного приговора.

Проектом УПК РФ предусмотрено направление реабилитирующему лицу

извещения с разъяснениями порядка возмещения вреда.

Условия и порядок возмещения ущерба определяется действующим

законодательством, а именно – Указом от 18.05.81 г., Положением,

утвержденным этим Указом и Инструкцией по применению указанного Положения.

Вред возмещается в полном объеме. В Положении о порядке Возмещения

ущерба от 18.05.81 г. имеется примерный перечень имущественных потерь

потерпевшего, подлежащих возмещению.

Так гражданину возмещается:

1. имущественный ущерб. Возмещается имущество (в том числе

деньги, денежные вклады и % на них, облигации государственных займов и

выпавшие на них выигрыши иные ценности) конфискованное или обращенное

в доход государства судом либо изъятое органами дознания или

предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен

арест.

Проектом УПК РФ предусмотрено, что имущественный вред включает в

себя возмещение заработка, пенсии, пособия, других средств, которых

гражданин лишился в результате незаконных действий, штрафов и

процессуальных издержек, сумм, выплаченных за оказание юридической

помощи и иных расходов. Согласно разъяснению Главного управления

федерального казначейства Минфина при возмещении стоимости

конфискованных или утраченных вещей применяются индексы цен,

исчисленные органами Государственного комитета по статистике

(Финансовая газета, 1995, № 42).

2. происходит восстановление трудовых прав: гражданину,

освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным осуждением

либо отстранение от должности в связи с незаконным привлечением к

уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя работа

(должность), а при невозможности этого (ликвидация предприятия,

учреждения, организации, сокращение должности, а также наличие иных

предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на

работе (должности) – другая равноценная работа (должность). Работа

(должность) предоставляются гражданину не позднее месячного срока со

дня обращения, если оно последовало в течение трех месяцев с момента

вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесение

постановления (определения) о прекращении уголовного дела по

реабилитирующим основаниям.

Запись, занесенная в трудовую книжку, признается

недействительной. По просьбе гражданина администрация предприятия,

учреждения выдает ему дубликат трудовой книжки без внесения в нее

записи, признанной недействительной (ст. 5 Положения).

Время содержания под стражей, время отбывания наказания, а также

время, в течение которого гражданин не работал в связи с отстранением

от должности, засчитывается как в общий трудовой стаж, так и в стаж

работы по специальности.

Это время включается также в непрерывный стаж, если перерыв

между днем вступления в законную силу оправдательного приговора либо

вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за

отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава

преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении

преступления и днем поступления на работу не превышает трех месяцев.

Трудовой стаж, стаж работы в колхозе учитывается во всех

случаях, когда рабочим, служащим и колхозником предоставляется

различные льготы и преимущества, в том числе при назначении пенсии и

пособий по государственному социальному страхованию.

Рабочим и служащим этот стаж учитывается также при назначении

пенсии на льготных условиях, в льготных размерах и за выслугу лет, при

установлении размеров месячных ставок (дополнительных окладов) в

зависимости от продолжительности работы по специальности, а также при

выплате единовременного вознаграждения или % надбавок за выслугу лет и

по итогам работы предприятия за год (п. 6 Положения).

1. происходит восстановление пенсионных прав. Согласно п. 7 ст.12 УПК РФ от

1.07.97 г. осужденные имеют право на получение пенсии. Возмещение

неполученных пенсий и приравненных к ним выплат производится с

индексацией, размеры которой определяются законодательными актами РФ на

момент получения возмещаемых сумм.

2. Восстанавливаются жилищные права гражданина. В частности, согласно п.8

Положения о порядке возмещения ущерба местная администрация или

администрация предприятия, учреждения, организации возвращает гражданину,

утратившему право пользования жилым помещением вследствие незаконного

осуждения, ранее занимаемое им жилое помещение, а при невозможности

возврата предоставляет ему в установленном порядке вне очереди в том же

населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом

действующих норм жилой площади и состава семьи.

Возмещению подлежит и любой другой имущественный вред потерпевшего, в

том числе выразившийся в убытках по сделкам, которые не были своевременно

исполнены или были вынужденно прерваны; в лишении возможности принять

наследство или сохранить его от расхищения и т. п.

Для определения размера ущерба гражданин в течение 6 месяцев после

направления ему извещения может обратиться:

- при прекращении производства по делу органами дознания или

следствия, входящих в систему МВД или ФСБ, в соответствующее

областное управление и приравненное к нему звено;

- при прекращении производства по делу следователем прокуратуры либо

органами дознания, не входящими в систему МВД или ФСБ, - в

прокуратуру области и приравненного к ней звена, осуществляющих

надзор за расследованием дела;

- при вынесении оправдательного приговора или прекращение дела судом

первой инстанции либо в кассационном или надзорном порядке – в суд,

рассматривающий дело по первой инстанции (п. 10 Инструкции).

Определения размера ущерба производится в месячный срок со дня

обращения гражданина указанными выше органами путем вынесения постановления

(определения), в котором должен быть приведен подробный расчет подлежащих

выплате сумм и разъяснен порядок его обжалования и опротестования (п. 11

Инструкция).

В случае если гражданин согласен с указанным расчетом,

соответствующие документы передаются финансовому органу, который также в

месячный срок должен произвести их проверку и выплатить гражданину

причитающуюся ему сумму. Гражданин, не согласный с размером начисленного

ему возмещения может обжаловать его соответствующему прокурору, в суд.

Например: Томским областным судом 9 июня 1992 г. Матвеев (судимый

21.01.91 г. по ч.2 ст.211 УК РСФСР) осужден по ст. 175 УК РСФСР к 1 году

исправительных работ, на основании ч. 3 ст. 40 УК РСФСР указанное наказание

поглощено наказанием по предыдущему приговору и окончательно ему назначено

4 года лишения свободы, которое на основании ст.242 УК РСФСР признано

считать условным с обязательным привлечением к труду в местах, определяемых

органами, ведающими исполнением приговора, с зачетом в срок отбывания

наказания времени пребывания под стражей с 3.01.91 г. по 9.06.92 г. Матвеев

был освобожден из-под стражи в зале суда.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 14.02.96 г.

приговор Томского областного суда от 9.06.92 отменила, а дело производством

прекратила за отсутствием в его деянии состава преступления.

В связи с этим Матвеев обратился в Томский областной суд с заявлением

о возмещении причиненного ему в результате незаконного заключения под

стражу и осуждения ущерба в сумме 19 879 653 093 рубля.

3.10.96 г. Томский облсуд в порядке ст. 368, 369 УПК РСФСР рассмотрел

заявление Матвеева и постановил выплатить ему из средств федерального

бюджета 1 535 695 рублей в возмещение ущерба (в ценах 1990 г.)

причиненного незаконным подчинением под стражу и осуждением.

В частной жалобе Матвеев, ссылаясь на то, что суд не возместил ему

убытки в полном объеме в виде разницы в ценах на товар и услуги за 1990-

1996 г.г. необоснованно отказал ему в возмещении расходов за услуги юриста,

просил изменить постановление Томского облсуда и установить сумму

подлежащего возмещению ущерба в 17 061 624 306 рублей, а так же 5% от

указанной суммы за оплату услуг высококвалифицированного юриста, а всего –

17 914 705 521 рубль.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 19.12.96 г.

постановление областного суда от 3.10.96 г. отменила, а материалы по

заявлению Матвеева направила на новое судебное рассмотрение, указав

следующее.

Вопросы возмещения ущерба, причиненного незаконным привлечением к

уголовной ответственности и незаконным применением в качестве меры

пресечения заключения под стражу, подлежат рассмотрению на основании

действовавшего в 1991 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР от

18.05.81 г. и утвержденного этим Указом Положения о порядке возмещения

ущерба, и соответствующей Инструкцией от 2.03.82 г.

Согласно Положению возмещению подлежат заработок и др. трудовые

доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина,

которых он лишился в результате незаконных действий органов следствия и

суда.

Суд, рассмотрев заявление Матвеева, при установлении источников

трудовых доходов, которых он был лишен в период нахождения под стражей, не

учел ряд обстоятельств.

Из документов следует, что Матвеев 21.01.91 г. был осужден Томским

районным судом по ч. 2 ст. 211 УК РСФСР к 4 годам лишения свободы условно с

обязательным привлечением к труду. И этот приговор отменен не был. После

освобождения из-под стражи 9.06.92 г. он отбывал наказание по второму

приговору при спецкомендатуре РОВД г. Томска до 15.09.92 г.

Это не отражено в постановлении Томского облсуда и не учтено при

решении вопроса о возмещении ущерба Матвееву.

Установив, что Матвеев как собственник малого предприятия и

председатель правления АО не может быть признан рабочим и служащим, суд

обоснованно указал, что полученные им вознаграждения не могут быть признаны

заработной платой. В то же время при исчислении совокупного дохода Матвеева

за год суд не учел примечания к п. 3 упомянутой Инструкции, согласно

которой к другим трудовым доходам, являющимся основным источником средств к

существованию, относятся доходы от деятельности, основанной исключительно

на личном труде.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ предложила суду при новом

рассмотрении заявления Матвеева учесть, что в соответствии с п. 2 Положения

возмещению подлежат суммы, выплаченные гражданином юридической консультации

за оказание юридической помощи, а согласно ст. 91 ГПК РСФСР в случае

положительного для Матвеева рассмотрения его заявления подлежат возмещению

расходы по оказанию ему юридической помощи в размере 5% от удовлетворенной

части исковых требований.

Учитывая, что с 1992 г. неоднократно повышалась минимальная зарплата,

суду необходимо принять во внимание данное обстоятельство при решении

вопроса о возмещении ущерба от потери заработка и других трудовых доходов в

результате незаконного осуждения.

Таким образом, постановление судьи нельзя признать законным и

обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением материалов на

новое судебное рассмотрение.[4]

Возможность обращения потерпевшего с иском в суд допускается лишь в

отдельных случаях, в частности по требованиям о возврате имущества или

возмещении его стоимости. Пропуск гражданином срока, установленного для

предъявления соответствующих требований, ранее вел к прекращению права на

возмещение вреда, если только он не восстанавливается тем же органом, на

котором лежала обязанность по рассмотрению указанных требований.

Данный порядок возмещения ущерба вписывается в действующую

систему защиты гражданских прав, допускающую, в частности, их защиту в

административном порядке в предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 11 ГК

РФ). Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время любое решение,

принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд с

соблюдением условий, установленных Законом РФ «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93 г.

Ст. 118 ГПК предусмотрен исковой порядок возмещения ущерба

причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к

уголовной ответственности либо незаконным применением в качестве меры

пресечения заключения под стражу.

Исковое заявление должно при этом содержать доказательства причинной

связи между незаконными действиями ответчика и ущербом, а так же расчет его

размера. По выбору истца иск может быть предъявлен по месту его жительства

или по месту нахождения ответчика. Стороны по этим делам освобождаются от

уплаты судебных расходов.

Однако, суд при рассмотрении требований истца ввиду явно устаревшего

законодательства и отсутствия четкого механизма реализации нормы (ст. 1070

ГК РФ) сталкивается с проблемой определения надлежащего ответчика.

Ст. 1070 ГК РФ определяет, что вред возмещается за счет казны РФ, а в

случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны

муниципального образования. Пока таких случаев законом не установлено.

Впервые за время существования ответственности, предусмотренной п. 1

ст. 1070 ГК РФ (с 1981 г.), Кодекс предоставил Российской Федерации,

субъекту Федерации и муниципальному образованию права предъявить расчетный

иск к виновному должностному лицу (п. 3 ст. 1081 ГК РФ).

2. Литература

Законы и иные закона и иные правовые акты.

Конституция РФ.

Гражданский кодекс РФ. Часть I (1994 г.) и часть II (1995 г.).

Уголовный кодекс РФ (1996 г.).

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР (1960 г.).

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (1960 г.).

Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации» от 21.10.94 // СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3302.

Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса

Российской Федерации» от 26.01.96 г. // СЗ РФ, 1996, №5, ст. 1977.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан» от 27.04.93 г. //Ведомости РФ, 1993, ст. 1112.

Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92 г. (в ред. Закона РФ от 17.11.95

г.) //СЗ РФ, 1995, №47, ст. 4472.

Закон РФ «О Конституционном Суде РФ» от 24.06.94 г. //СЗ РФ, 1994, №13, ст.

1447.

Постановление пленума Верховного Суда РФ №10 «О распространении судами

жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от

21.12.93 г. // БВС РФ, 1994, №3.

Инструкция по применению Положения о порядке возмещения вреда,

причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания,

предварительного следствия, прокуратуры и суда от 2.03.82 г. //БНА, 1984,

№3, ст. 3.

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда

РФ №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой

Гражданского кодекса РФ» от 1.06.96 г. //БВС РФ, 1996, №9; Вестник ВАС РФ,

1996, №9.

Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого

или выбывшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями

имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации,

утвержденное положением Правительства РФ от 12.08.94 г. //СЗ РФ, 1994, №18,

ст. 2082.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы применения

законодательства о компенсации морального вреда» от 20.12.94 г. //БВС РФ,

1995, №1, ст.13; №6, ст. 2.

Судебная практика.

Биллютень ВС РФ, 1997, №7, с. 14.

Биллютень ВС РФ, 1997, №8, с. 17, 20.

Специальная литература.

Бойцова Л. Возмещение ущерба «жертвам правосудия» в России. /Российская

юстиция, 1994, №6, с. 45.

Гражданское право. Учебник. Часть II. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.

Толстова. М., 1997, с. 713.

Гражданское право. Учебник. Часть II. Обязательственное право. /Под ред.

В.В. Залесного. М., 1998, с. 607.

Гражданское право. Часть II. Обязательственное право: Курс лекций. Отв.

Ред. О.М. Садыков. М., 1997, с. 629.

Левинова Т. Порядок возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными

привлечениями к уголовной ответственности, нуждаются в уточнении.

/Российская юстиция, 1998, №7, с. 38.

Медведев М.Ф. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов

дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда: Учебное пособие.

– Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и

права, 1998.

Нарижный С. Компенсация морального вреда пострадавшим от судебно-

следственных ошибок. /Российская юстиция, 1997, №10, с. 40.

Руднев В. Возмещение ущерба при незаконном аресте. /Российская

юстиция, 1994, №10, с. 17.

-----------------------

[1] Л.Бойцова, Возмещение ущерба «жертвам правосудия» в России.

//Российская юстиция, 1994, №6, с.45

[2] БВС РФ, 1997, №8, с. 20

[3] Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Части второй

(постановлений) / Отв. Ред. О. Н. Садиков. М., 1996, С. 664.

[4] БВС РФ, 1997, №7, с. 14

Страницы: 1, 2