Правовая основа СНГ

Правовая основа СНГ

ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Международно-правовой факультет

КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Студент II курса Шикунов Евгений Сергеевич

КУРСОВАЯ РАБОТА

Правовая основа СНГ

Работа представлена:

8 мая 2004 г.

Научный руководитель:

Рубцова Т. И.

Работа оценена:____________________

МОСКВА

2004

Содержание

Введение 3

Основная часть 5

1. Анализ основных документов, формирующих правовую базу СНГ 5

2. Политическое сотрудничество 10

3. Сотрудничество в области обеспечения коллективной безопасности 13

4. Таможенный союз государств СНГ 17

5. Социально-гуманитарное сотрудничество 20

6. Правовые основы инвестиционной деятельности в СНГ 31

7. Правовые основы и формы сотрудничества государств-участников СНГ в

борьбе с незаконным оборотом наркотических средств 35

Заключение 41

Список используемой литературы 42

Введение

К началу 90-х годов сложились новые механизмы регулирования общественных

отношений, новая обстановка, способствующая интеграционным процессам. Это

новый этап развития государств. В ряде сфер интеграции стала ощущаться

потребность в более тесной связи экономических и политических факторов.

Далеко не все интеграционные процессы шли гладко, без осложнений. Это

проявлялось, прежде всего, в различии подходов государств-членов к

определению приоритетов в политике объединений, темпов и способов её

реализации. Следует заметить, что не все страны к 90-м годам имели

одинаковые возможности, отдельные государства характеризовались наличием

оппозиционно настроенных кругов. И все же понимание того, что потенциал

интеграции нужно использовать в большем объеме, стало преобладающим в

правительственных кругах европейских стран.

Результатом активизации политических процессов стало создание двух

межгосударственных образований - Европейского Союза и Содружества

Независимых Государств (далее - СНГ). Суть этого нового витка интеграции

заключается в том, чтобы по возможности преодолеть отрыв, обособленность

решения экономических проблем от всех остальных, пополнить взаимодействие

государств в проведении политик - валютной, экономической, торговой и т.п.

- более тесным сотрудничеством в сфере международных отношений, создания

системы безопасности. Ведь до объединения, преобразования сферы

сотрудничества были организационно обособлены.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств подписано 8

декабря 1991 года руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации

и Украины. Участники Соглашения констатировали, что Союз ССР как субъект

международного права и геополитическая реальность прекращает свое

существование. Договаривающиеся Стороны образовали Содружество Независимых

Государств. В Соглашении сформулированы основные направления и принципы

сотрудничества, определена сфера совместной деятельности, реализуемая на

равноправной основе через общие координирующие институты Содружества.

Договаривающиеся Стороны гарантировали выполнение международных

обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза

ССР. Протокол к соглашению о создании СНГ подписан главами одиннадцати

государств 21 декабря 1991 года в Алма-Ате. Он является составной частью

подписанного 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества и

определяет, что все эти одиннадцать стран на равноправных началах образуют

СНГ (Грузия присоединилась к Содружеству Независимых Государств в декабре

1993 года в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ).

Итак, начнем рассмотрение данной темы прежде всего с истории принятия ряда

документов, легших в основы нормативно-правовой базы Содружества

Независимых Государств.

Алма-Атинская Декларация подписана 21 декабря 1991 года руководителями

одиннадцати государств. В документе отмечена приверженность целям и

принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств,

заявлено, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на

принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на

паритетной основе. Подтверждена приверженность сотрудничеству в создании и

развитии общего экономического пространства, общеевропейского и

евразийского рынков. Государства - участники Содружества гарантировали, в

соответствии со своими конституционными процедурами, выполнение

международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего

СССР.

Устав Содружества Независимых Государств принят Советом глав государств

Содружества 22 января 1993 года в Минске. В Уставе Содружества определены

условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы

межгосударственного сотрудничества, взаимодействия в экономической,

социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено

суверенное равенство всех его членов. Подчеркнуто, что входящие в СНГ

государства являются самостоятельными и равноправными субъектами

международного права. Членом Содружества может стать государство,

разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя обязательства,

содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия всех

государств-членов. Государства-члены Содружества строят свои

взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета и

независимости, нерушимости государственных границ, территориальной

целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства

во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных

отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом.

Правила процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств утверждены Решением Совета глав

государств 17 мая 1996 года. Решение подписали президенты всех государств -

участников СНГ. Правила процедуры определяют порядок работы Совета глав

государств и Совета глав правительств Содружества, организацию их

заседаний, а также процедуру подготовки и принятия документов, вносимых на

их рассмотрение.

Символика Содружества Независимых Государств. Главы государств 19 января

1996 года приняли Решение о Положении о флаге Содружества Независимых

Государств и Решение о Положении об эмблеме Содружества Независимых

Государств.

Выше приведенные документы являются основополагающими, декларирующими

основные принципы Содружества. Более детально деятельность Содружества

регламентируется огромным количеством подписанных соглашений, они также

описывают и процедуры претворения договоренностей в жизнь.

Анализируя источники написания работы, следует отметить, что некоторые из

них были написаны в 90-х годах, однако они содержат наиболее полную (к тому

времени) информацию о Содружестве. Некоторые источники содержат большое

количество авторских оценок, что лишает их объективности, и работа

приобретает оттенок субъективного отношения к СНГ. Значительное количество

информации на заданную тему было найдено в Интернете на многочисленных

сайтах, посвященных Содружеству, в виде статей, интервью и докладов.

Основная часть

Анализ основных документов, формирующих правовую базу СНГ

За сравнительно небольшой для истории срок уже в основном существует

нормативно-правовая база СНГ. Это обширный массив договоров, соглашений и

решений государств - участников Содружества, способствующий развитию и

углублению сотрудничества в различных областях.

Достаточно сказать, что с декабря 1991 года по сентябрь 2001 года в рамках

СНГ принято 1194 документа. Из их общего числа 84 процента вступило в силу

со дня подписания, а 16 процентов предусматривают ратификацию или

выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в

силу.

Говоря о правовой базе Содружества, нужно отметить достаточно грамотное и,

главное, оперативное решение множества насущных проблем, касающихся

миллионов граждан на просторах СНГ. Важно и то, что многие договоренности в

рамках СНГ, особенно в начальный период, "снивелировали" для людей

болезненный процесс расчленения большой страны на части, позволили людям

вести достаточно нормальную, без излишних ограничений жизнь.

Основными документами, формирующими основу правовой базы СНГ, являются

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, совершенное в

городе Минске 8 декабря 1991 г., и Устав Содружества Независимых

Государств, совершенный там же 22 января 1993 г.

Соглашение о создании СНГ было подписано тремя государствами: Республикой

Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной. Позже, подписав

Протокол от 8 декабря 1991 г. к настоящему Соглашению, в состав Содружества

Независимых Государств вошли:

Азербайджанская Республика (с последующим подтверждением)

Республика Армения

Республика Казахстан

Республика Кыргызстан

Республика Молдова

Республика Таджикистан

Туркменистан

Республика Узбекистан

Согласно Решению Глав государств-участников СНГ о вступлении

Азербайджанской Республики в Содружество Независимых Государств от 24

сентября 1993 г. Азербайджанская Республика вступила в Содружество

Независимых Государств. Республика Грузия стала участницей содружества

Независимых Государств 3 декабря 1993 года, ратифицировав настоящее

Соглашение и Протокол к нему и уведомив об этом депозитария сообщением от 9

декабря 1993 года.

Стороны констатируют, что Союз ССР как субъект международного права и

геополитическая реальность, прекращает свое существование.

Практически все Соглашение целиком и первый раздел и преамбула Устава СНГ

называют принципы и цели в соответствии с которыми будет строиться

Содружество. Устав раскрывает и дает более детальное толкование данных

принципов.

> Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов.

Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами

международного права. Содружество не является государством и не обладает

наднациональными полномочиями.

> Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы,

добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и

взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

> Содружество намеревается действовать в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права, положениями Устава Организации

Объединенных Наций, хельсинкского Заключительного акта и другими

документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

> Содружество будет стремиться обеспечить общими усилиями экономический и

социальный прогресс своих народов.

> Содружество будет развивать сотрудничество между собой в обеспечении

международного мира и безопасности, а равно в целях поддержания

гражданского мира и межнационального согласия.

> Содружество желает создать условия для сохранения и развития культур всех

народов государств-членов.

> Содружество стремится совершенствовать механизмы сотрудничества в

Содружестве и повышать их эффективность.

> Содружество отказывается от применения силы, экономических или любых

других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными

средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права.

Целями Содружества являются:

> Осуществление сотрудничества в политической, экономической,

экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

> Всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие

государств-членов в рамках общего экономического пространства,

межгосударственная кооперация и интеграция;

> Обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с

общепризнанными принципами и нормами международного права и документами

СБСЕ;

> Сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного

мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению

вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия

массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

> Содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и

передвижении в Содружестве;

> Взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых

отношений;

> Мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Официальным место пребывания координирующих органов содружества является

город Минск.

Статья 4 Устава СНГ устанавливает вопросы, отнесенные к сферам совместной

деятельности государств-членов:

- обеспечение прав и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического

пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной

политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

- охрана здоровья и окружающей среды;

- вопросы социальной и миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью;

- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Настоящий перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-

членов.

Раздел II Устава устанавливает правила членства в Содружестве.

Государствами-учредителями Содружества являются государства, подписавшие и

ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств

от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991

года к моменту принятия настоящего Устава, т. е. Армения, Беларусь,

Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан и Узбекистан.

Членом Содружества может также стать государство, которое разделяет цели и

принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в

настоящем Уставе. К Содружеству также могут быть присоединены и

ассоциированные члены, желающие участвовать в отдельных видах его

деятельности.

Государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении государство-

член извещает письменно депозитария Устава за 12 месяцев до выхода, однако,

обязательства, возникшие в период участия в Уставе, связывают

соответствующие государства до их полного выполнения, что вполне

соответствует общепринятым нормам международного права.

Статья 10 Устава определяет ответственность государств-членов за

невыполнение своих обязательств перед содружеством. В ней говориться, что

нарушения государством-членом настоящего Устава, систематическое

невыполнение государством его обязательств по соглашениям, заключенным в

рамках Содружества, либо решений органов Содружества рассматриваются

Советом глав государств. В отношении такого государства могут применяться

меры, допускаемые международным правом. Следует отметить, что конкретные

санкции не перечисляются, что еще раз подтверждает стремление государств-

членов к дипломатическому урегулированию любых спорных вопросов.

Третий раздел устава посвящен коллективной безопасности и военно-

политическому сотрудничеству. Государства-члены проводят согласованную

политику в области международной безопасности. В случае возникновения

угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или

нескольких государств-членов либо международной безопасности государства-

члены проводят взаимные консультации с целью координации позиций и принятия

мер для устранения возникшей угрозы. На основе взаимного согласия

государства-члены координируют деятельность пограничных войск. Высшим

органом Содружества по вопросам обороны и охраны внешних границ государств-

членов является Совет глав государств. Координацию военно-экономической

деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств.

В вопросе предотвращения конфликтов и разрешения споров, которому посвящен

IV раздел Устава, стороны договорились о том, что государства-члены будут

принимать все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на

межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой

нарушение прав человека. Стороны также обязуются прилагать усилия к

справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или

достижению договоренности о надлежащей альтернативной процедуре

урегулирования спора, что вполне соответствует выше обозначенным принципам

Содружества.

В V разделе говорится о сотрудничестве в экономической, социальной и

правовой отраслях. Этот раздел содержит всего 2 статьи и не указывает

конкретных способов сотрудничества, а лишь очерчивает его сферы.

Государства-члены сотрудничают в экономической и социальной областях по

следующим направлениям:

- формирование общего экономического пространства на базе рыночных

отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей

силы;

- координация социальной политики, разработка совместных социальных

программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением

экономических реформ;

- развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6