Программа поддержки малого предпринимательства

финансовыми возможностями регионов в создании новых гарантийных

фондов наибольшее значение принимает разработка нормативно -

методических рекомендаций для структур, обладающих правом

предоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми

предприятиями на основе механизмов с применением финансовых

гарантий.

Кроме того, необходимо сформировать систему управления,

обеспечивающую скоординированную работу всех звеньев кредитно -

гарантийной схемы, что в итоге должно обеспечить эффективное

функционирование системы гарантийных механизмов поддержки малого

предпринимательства.

При решении проблем доступа малых предприятий к имуществу

реструктурируемых предприятий необходимо законодательно закрепить

нормы по обязательному привлечению малых предприятий к торгам,

создать перечень малых предприятий, способных по своим

экономическим и производственным показателям участвовать в

размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд.

А введение аккредитации позволит выделить определенное количество

добросовестных партнеров и закрепить их в этом качестве

официально.

Для обеспечения определенного уровня защиты интересов

работников малых предприятий необходимо разработать и внести

изменения и дополнения в трудовое законодательство, учитывающие

специфику правоотношений в деятельности малых предприятий.

В рамках подготовки предложений по преодолению

административных барьеров, препятствующих развитию малого

предпринимательства, необходимо предусмотреть:

составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к

осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и

другие виды проверок деятельности субъектов малого

предпринимательства;

разработку соответствующих нормативных правовых актов,

устанавливающих порядок проведения проверок (право доступа в

помещение малого предприятия, ознакомление с документами и

получение информации; обязанности вручения предписания, ордера или

иного документа, удостоверяющего право на осуществление

контрольных функций);

ознакомление с результатами проверки;

обеспечение права предпринимателя обжаловать результаты

проверки;

установление четких полномочий должностных лиц.

Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности

субъектов малого предпринимательства, поскольку представители

малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес -

планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.

Для выполнения условий эффективного развития малого

предпринимательства, формирования гибкой системы государственной

поддержки малого предпринимательства необходимо скоординированное

взаимодействие федеральных и региональных органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных организаций

и объединений предпринимателей. При этом необходимо выделить

первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

открытость как при формировании государственной политики

поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации:

наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер

государственной поддержки, установление открытых процедур

распределения средств, публичная отчетность об использовании

выделенных на поддержку малого предпринимательства средств и

деятельности соответствующих государственных институтов;

учет национальных, региональных и исторических особенностей;

поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм

организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

постепенный переход от государственного регулирования

отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к

саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

значительное расширение прав и возможностей субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления в сфере

государственной поддержки малого предпринимательства при

сохранении единства стратегических целей, правовой базы и

информационного пространства;

ускоренное освоение современных кредитно - инвестиционных

механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных

инвестиционных институтов венчурного инвестирования; развитие схем

кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными

средствами учредителей этих предприятий, а также гарантиями фондов

поддержки предпринимательства, крупных предприятий,

заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми

предприятиями;

использование имущества неэффективных и неплатежеспособных

предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого

предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

формирование информационной сети, расширение информационного

поля для предпринимателя; создание доступной любому

предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей

сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах,

клиентах, состоянии рынка;

организация систематических исследований по проблемам малого

предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого

сектора экономики, тенденций его развития и подготовки

рекомендаций по корректировке государственной поддержки малого

предпринимательства;

существенное улучшение системы учета и государственной

статистики малого предпринимательства;

обеспечение защиты предпринимателей от воздействия

криминальных структур;

организация пропагандистской и образовательной кампании,

направленной на стимулирование деятельности сектора малого

предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным

бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым,

региональным, профессиональным и другим признакам, формирование

соответствующего общественного мнения о предпринимателях.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2000 - 2001 годы и

предполагает два этапа. При этом результаты выполнения некоторых

мероприятий Программы, например, по финансовым схемам и

технологиям, могут быть достигнуты и после окончания периода ее

реализации.

Первый этап предусматривает создание всех организационных

структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении

программных мероприятий.

Второй этап предусматривает реализацию мероприятий на основе

результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и

территориальных приоритетов.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена шестью

направлениями (разделами).

Данная структура обеспечивает преемственность развития уже

имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом

направлении ставятся свои внутренние задачи.

Направление I содержит перечень мероприятий по

совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей

развитие малого предпринимательства, и анализу регионального

законодательства.

Направление II определяет условия, источники, участников и

технологии реализации приоритетных мероприятий, предусмотренных в

рамках направления III. Учитывая дефицитность бюджетов всех

уровней, основной акцент в данном разделе сделан на развитие

прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов. Таким

образом закладывается основа, позволяющая после 2001 года создать

условия для ресурсного обеспечения малого предпринимательства за

счет внебюджетных источников. В качестве приоритетных направлений

в данном разделе выделены:

новые (посткризисные) схемы работы с кредитно - финансовыми

организациями, предусматривающие содействие реструктуризации

банковской системы с целью создания специализированных кредитных

организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных

бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления

кредитных ресурсов;

гарантийные механизмы кредитно - инвестиционной поддержки

малых предприятий, предусматривающие создание национальной системы

гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса, их

экономическую защиту;

различные формы финансирования лизинга и схемы проведения

лизинговых операций;

системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы,

общества взаимного страхования) и микрокредитование;

франчайзинг;

участие малых предприятий в поставках продукции для

государственных нужд и в инвестиционных конкурсах, финансируемых

из Бюджета развития Российской Федерации.

Направление III определяет следующие приоритетные отрасли и

сферы деятельности, в которых на период реализации Программы будет

стимулироваться развитие малого предпринимательства:

агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной

продукции;

малое промышленное производство и производство

импортозамещающих товаров народного потребления;

малая строительная индустрия;

транспорт и транспортно - экспедиционная деятельность;

дорожное хозяйство и придорожный сервис;

почтово - информационный сервис;

инновационная сфера;

общественное питание и сфера услуг.

Этот выбор обусловлен тремя основными причинами. Во-первых,

статистические данные свидетельствуют о том, что структура малого

бизнеса как в России, так и во всем мире представлена именно этими

отраслями (торговля, общественное питание, строительство,

промышленность, сельское хозяйство, транспорт, наука и связь), в

то время как в других сферах экономики малый бизнес не так

привлекателен. Во-вторых, предлагаемая структура хорошо

согласуется со структурой платежеспособного спроса населения.

В-третьих, специфика данных приоритетов позволяет создать

наибольшее количество рабочих мест при дефиците времени и

ресурсов. Каждое из представленных направлений подлежит уточнению

в процессе планирования и согласования с государственными

заказчиками соответствующих федеральных целевых программ. По своей

сути настоящее направление Программы носит межпрограммный и

межведомственный характер, так как представленные мероприятия по

государственной поддержке малого предпринимательства могут

осуществляться в качестве составных частей федеральных целевых и

межведомственных программ.

Направление IV нацелено на пересмотр существующей

институциональной системы: мониторинг действующих элементов

инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, преодоление

необоснованного дублирования деятельности государственных и

пользующихся финансовой поддержкой государства субъектов

инфраструктуры, их перепрофилирование с целью более рационального

использования. В этой связи становится актуальным распространение

в регионах Российской Федерации наиболее передового регионального

опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства (г.

г. Москва, Санкт - Петербург, Нижний Новгород, Великий Новгород,

Екатеринбург, Самара, Томск, Казань и др.).

Кроме того, реализация мероприятий предусматривает интеграцию

и взаимодействие уже существующих информационных систем

обеспечения малого предпринимательства.

Направлением V предусмотрены мероприятия по научно -

методическому и кадровому обеспечению, а также взаимодействие со

средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской

деятельности. Помимо мероприятий, носящих адресный характер (в

соответствии с приоритетными направлениями), предусмотрены

мероприятия, имеющие межведомственный и межпрограммный характер

(например, мероприятия Федеральной целевой программы содействия

занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы).

Направление VI. В рамках этого направления осуществляются

мероприятия по международному сотрудничеству в сфере поддержки

малого предпринимательства.

В Программу включены мероприятия по выполнению

Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства

в рамках Содружества Независимых Государств, утвержденной решением

Совета глав правительств Содружества Независимых Государств в

г. Ялте 8 октября 1999 года, а также мероприятия, способствующие

привлечению иностранных инвестиций в сферу малого

предпринимательства и расширению экспортных возможностей малых

предприятий через участие в деятельности межправительственных

комиссий по торгово - экономическому сотрудничеству с зарубежными

странами.

Кроме того, реализация отдельных мероприятий Программы

предполагает взаимодействие с Европейским Союзом (Программа

ТАСИС), Всемирным банком и другими международными организациями

поддержки предпринимательства (приложение N 2).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Средства, планируемые Федеральным фондом поддержки малого

предпринимательства к рефинансированию, составляют 40 млн. рублей

ежегодно. В 2001 году предусмотрены ассигнования из федерального

бюджета в объеме 90 млн. рублей. Эта сумма будет уточнена при

формировании федерального бюджета на 2001 год. Средства

Государственного фонда занятости населения Российской Федерации -

по 80 млн. рублей ежегодно - направляются на поддержку

предпринимательских инициатив безработных граждан, обеспечение их

занятости.

Кроме того, реализация мероприятий Программы может

осуществляться на условиях долевого финансирования в случае

привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации,

средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств

субъектов малого предпринимательства.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных

соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы. В

связи с этим при разработке Программы объем привлеченных средств

предварительно не планируется. Объем привлеченных финансовых

средств будет зависеть от успеха применения разработанных в рамках

Программы финансовых технологий.

В числе потенциальных участников долевого инвестирования в

проекты малого бизнеса Программой предусмотрены государственные

заказчики других федеральных (межведомственных) программ.

В ходе реализации Программы финансовые технологии позволят

привлечь к инвестициям внебюджетные ресурсы, а производственная

деятельность субъектов малого предпринимательства не только окупит

инвестиции в относительно сжатые сроки, но и позволит получить на

рынке более устойчивый малый бизнес с собственным капиталом и

налаженными схемами доступа к заемным средствам на рынке.

Распределение ассигнований из федерального бюджета

и из внебюджетных фондов на реализацию Программы

(млн. рублей)

----------------------------------------------------------------

| Разделы |Ассигнования|Средства Фе-| Средства |

| программных | из |дерального |Государственного|

| мероприятий |федерального|фонда под- |фонда занятости |

| | бюджета |держки мало-| населения |

| | |го предпри- | Российской |

| | |нимательства| Федерации |

| |------------+------------+----------------|

| | 2000 | 2001| 2000 |2001 | 2000 | 2001 |

| | год | год | год | год | год | год |

|-------------------+------+-----+------+-----+--------+-------|

|I. Нормативно - | - | - | - | - | - | - |

|правовое | | | | | | |

|обеспечение | | | | | | |

| | | | | | | |

|II. Развитие | - | 29,8| 20 | 20 | - | - |

|прогрессивных | | | | | | |

|финансовых | | | | | | |

|технологий | | | | | | |

| | | | | | | |

|III. Реализация | - | 41,5| 20 | 20 | - | - |

|приоритетных | | | | | | |

|направлений | | | | | | |

|развития | | | | | | |

| | | | | | | |

|IV. Повышение | - | 1 | - | - | - | - |

|эффективности | | | | | | |

|инфраструктуры и | | | | | | |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9