Политика занятости

кредитной и налоговой политики на обеспечение наибольшей экономической

привлекательности вложений отечественных и зарубежных инвесторов в

экономику регионов с профессионально подготовленной рабочей силой,

обескровленных длительной безработицей, на структурную перестройку

промышленности и повышение конкурентоспособности ее продукции, на

содействие развитию в регионах малых и средних предприятий

производственного профиля.

Основным принципом корректировки и настройки механизма

скоординированного функционирования рынков труда и капитала

является его соответствие критериям

18

реализации приоритетности национально-государственных интересов, а также

интересов регионов в обеспечении занятости на уровне, достаточном для

поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных

социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области

образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в

объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ.

К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе

корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализации с учетом

ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся:

сохранение активной роли государства в создании условий для реализации

свободы выбора рода занятий, содействии предпринимательству и развитию

самодеятельности населения, решении проблем открытой и скрытой безработицы,

обеспечении экономической безопасности граждан (наемных работников и

предпринимателей), а также формирование законодательной и институциональной

базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.

1.3.4 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Политика занятости – органическая часть экономической политики. Она

не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и

инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в

области трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер

модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно

влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Государственное регулирование направленности стратегии социально-

экономического развития и занятости пока практически не осуществляется. В

результате процессы реструктуризации занятости в ходе реформирования

экономики протекают весьма противоречиво, низка их социальная и

экономическая эффективность.

Основное направление корректировки социально-экономической стратегии

реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых

средств для социальной помощи малообеспеченным (такой подход

предполагает неизбежность роста безработицы),

на активную политику обеспечения занятости населения, поддержки создания и

сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы

массовой деградации населения.

19

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики

должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию

условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой

активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой

безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной

рыночной среде. В программе социально-экономического развития страны

среднесрочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспечению

эффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования

рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти

проблемы должны решаться параллельно – на макро-, мезо- и микроуровнях.

К числу наиболее актуальных социальных критериев политики занятости

относятся:

- содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях

управления;

- разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения

малых городов различного типа в условиях обвального спада

производства и разрушения сложившейся региональной практики

монопольной их специализации, привязки к одному-двум предприятиям;

- стимулирование вложений в человека, накопления «человеческого

капитала» (в том числе в развитие его способностей через общее,

профессиональное и бизнес-образование, систему повышения

квалификации и переподготовку), в наращивание профессионального

мастерства, формирование мобильности и конкурентоспособности

граждан.

1.3.5 МЕРЫ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

К числу главных направлений деятельности государств по стабилизации

социальной ситуации в стране и в интересах восстановления доверия населения

к курсу реформ следует отнести:

- ориентацию экономической политики на содействие расширению

занятости, сохранение перспективных рабочих мест, сокращение

безработицы как фактор повышения уровня жизни населения,

активизации потребительского и инвестиционного спроса,

оживления производства; преодоление практики несвоевременной выплаты

заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

20

- становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение

цены труда по мере роста национальной экономики;

- отладку механизма увязки формирующегося рынка образовательных

услуг и профессий с потребностями экономики в кадрах, развитие

системы адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки

кадров; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных

гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных КЗОТом РФ и другими

законами, работодателями всех форм собственности, на муниципальном

и региональном уровнях.

Соответственно основными направлениями государственного регулирования

в сфере занятости являются:

- выработка и введение действенных стимулов для ускорения

становления многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы

занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов

занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;

- целенаправленное формирование государственного сектора экономики,

его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для

сохранения рабочих мест;

- реальная и повсеместная поддержка малого и среднего

предпринимательства;

- законодательное оформление существования кооперативной

собственности и народных предприятий, отвечающих российским

традициям, с целью легализации реальной занятости, в том числе в

«челночном» бизнесе, инофирмах;

- становление и развитие муниципальной собственности;

- разработка комплексной и региональных программ создания и

сохранения рабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий

жизнеобеспечения населения, подготовка организационных и

нормативно-правовых основ для реализации таких программ, отладка

механизма их информационного обеспечения и финансирования;

- введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых

программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчение

социальных проблем регионов;

- совершенствование отношений социального партнерства за счет

включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и

сохранению рабочих мест; содействия

адаптации персонала к изменению их структуры и качества; расширение

практики общественных работ.

21

1.4 ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

Бюджет фонда занятости и его структура могут оказывать влияние на

целевые группы населения и даже на макроэкономическую ситуацию. Бюджет

политики на рынке труда условно можно разделить на постоянную и переменную

части. Постоянная включает пособия по безработице и материальные выплаты

иждивенцам. Расходы по таким выплатам зависят от принятой системы пособий,

которая устанавливается законом. Служба занятости не имеет права

корректировать размер выплат, их периодичность и другие параметры. Поэтому

затраты по выплатам носят условно-постоянный характер и зависят от трех

переменных: числа получателей, продолжительности выплаты и ее размера.

Возможности сокращения расходов находятся в зависимости от «щедрости»

системы пособий, способности службы занятости предотвратить случаи

получения пособий незаконным путем и наличия других эффективных программ,

цель которых – сокращение периода безработицы, а следовательно, и периода

получения пособий.

Бюджет таких программ, как обучение для целей трудоустройства,

субсидирование занятости и создание рабочих мест, меры в отношении

инвалидов, более гибок и во многом зависит от политической ориентации и

финансовых возможностей государства. Как правило, на основе установленных

финансовых параметров и приоритетов служба занятости определяет объемы и

доступ к программам целевых групп (молодежь, длительно безработные и т.

д.).

Административные расходы службы занятости занимают особое положение.

Главные их направления – администрирование системы выплат пособий,

управление программами в самой службе занятости. Учитывая, что большая

часть таких расходов идет на управление программами, их также относят к

затратам на активные меры.

Таблица 1 дает представление об изменениях в структуре бюджета Фонда

занятости РФ. Обращает на себя внимание относительное уменьшение активных

расходов с 71,3 % в 1994 г. до 34,1 % в первом полугодии 1997 г.

Показательно, что это сокращение произошло преимущественно в результате

свертывания программ поддержки рабочих мест. С точки зрения влияния прямого

создания рабочих мест на «выход» из числа безработных данные программы

сыграли положительную роль. Косвенно об этом свидетельствует позитивная

динамика «выхода» из числа безработных именно в период, когда их

численность была максимальной. Такого рода программы существенно дороже

других средств повышения «коэффициента выхода» (обучение,

интенсивное консультирование и т. д.), но их использование

представлялось оправданным в период жесткого дефицита вакансий. Однозначно

оценить роль программ создания рабочих мест как «избыточных» нельзя и

сегодня. Они могут дать позитивный эффект в регионах с неблагополучным

соотношением безработных и вакансий, если ориентированны на четкие целевые

группы (длительно безработные, например) и не направлены на финансовую

поддержку крупных и крупнейших предприятий.

|Структура расходов на программы и услуги политики занятости (фонда |

|занятости) 1 |

| |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. |

|Наименование статей | | | | |

|расходов и доходов | | | | |

| |в % к|в % к|в % к|в % к|в % к|в % к|в % к|в % к|

| |ВВП |расхо|ВВП |расхо|ВВП |расхо|ВВП |расхо|

| | |дам | |дам | |дам | |дам |

|Программа занятости |0,16 |58,6 |0,42 |80,0 |0,23 |80,7 |0,23 |78,8 |

|Профессиональное |0,02 |5,9 |0,04 |8,4 |0,03 |8,8 |0,02 |7,5 |

|обучение и социальная | | | | | | | | |

|адаптация |0,02 |5,9 |0,04 |8,4 |0,02 |8,2 |0,02 |6,8 |

|профессиональное | | | | |0,002|0,7 |0,002|0,7 |

|обучение | | | | | | | | |

|социальная адаптация |0,07 |24,0 |0,13 |24,4 | |13,5 | |5,4 |

|Организация общественных| | | | |0,04 | |0,02 | |

|работ и поддержка |0,06 |22,8 |0,11 |21,8 | |9,1 | |3,9 |

|рабочих мест | | | | |0,03 |0,7 |0,01 |0,2 |

|создание и сохранение | | | | |0,002| |0,000| |

|рабочих мест |0,003|1,2 |0,01 |2,6 | |3,8 |5 |1,3 |

|компенсационные выплаты | | | | | | | | |

|и субсидии к заработной | | | | |0,01 | |0,004| |

|плате | |28,7 |0,25 |47,2 | |58,3 | |65,9 |

|общественная работа и |0,08 | | | | | | | |

|временная занятость | |24,3 |0,19 |37,1 |0,17 |53,4 | |62,6 |

|Программы материальной |0,07 |4,4 | |10,1 | |5,0 |0,19 |3,3 |

|поддержки лиц, |0,01 |41,4 |0,05 |20,0 |0,15 |19,3 | |21,2 |

|признанных безработными |0,12 | |0,10 | |0,01 | |0,18 | |

|пособия и материальная | |4,4 | |3,8 |0,06 |3,6 |0,01 |3,2 |

|помощь |0,01 |37,0 |0,02 |16,2 | |15,8 |0,06 |18,0 |

|выплаты досрочных пенсий|0,10 | |0,08 | |0,01 | | | |

| | | | | |0,05 | |0,01 | |

|Услуги и | | | | | | |0,05 | |

|административные расходы| | | | | | | | |

| | | | | | | | | |

|Информационные услуги и | | | | | | | | |

|разработки | | | | | | | | |

|Административные расходы| | | | | | | | |

|Активные меры |0,20 |71,3 |0,28 |52,8 |0,12 |41,7 |0,10 |34,1 |

|Активные программы |0,1 |29,9 | |32,8 |0,1 |22,3 |0,0 |12,9 |

|Услуги и |0,1 |41,4 |0,2 |20,0 |0,1 |19,3 |0,1 |21,2 |

|административные расходы|0,08 |28,7 |0,1 |47,2 |0,17 |58,3 |0,19 |65,9 |

| | | |0,25 | | | | | |

|Поддержка доходов | | | | | | | | |

|Всего расходов на |0,28 |100,0|0,52 |100,0|0,29 |100,0|0,29 |100,0|

|программы и услуги | | | | | | | | |

Вместе с тем, неблагоприятным является отсутствие в бюджете таких

программ, как профессиональное обучение безработных, замещающих программы

создания рабочих мест. Вероятно, к концу 1997 г. расходы на обучение не

превысят ѕ соответствующих расходов в 1996 г. (в сопоставимых ценах), а

расходы на организацию общественных работ окажется в три раза ниже.

Сокращение расходов повлекло за собой уменьшение числа вовлеченных в

программы безработных: среднемесячное число обучающихся, например, в 1997

г. снизилось более чем в три раза по сравнению с 1995 г., участников

общественных работ – в 1,6, оформленных на досрочную пенсию – в 3 раза.

Сокращение расходов и численности участников программ произошло не во

всех регионах в силу различной их финансовой достаточности. Возникает

вопрос: можно ли определить минимальную границу требуемых средств в случае

их распределения между регионами пропорционально реальной потребности?

Для достижения заметного положительного эффекта необходима некая

критическая масса расходов на проведение программ и предоставление услуг.

Определение расходов на основе принципа абсолютной минимизации расходов

создает иллюзию эффекта. Равно как и наиболее дешевые программы чаще всего

создают видимость деятельности, но не приносят позитивного результата.

Чтобы воздействие на официальную безработицу в нашей стране приводило

к ее сокращению через «результативный» выход, уровень расходов на активные

меры должен составлять примерно 0,02 – 0,03 % ВВП на каждый процент общей

безработицы. Это означает, что доля таких расходов в ВВП России в 1996 г.

должна была составить 0,26 %, или 5,6 трлн. руб.

«Оптимальный» бюджет, помимо усиления его активной части, содержит и

ряд изменений структурного характера. Во-первых, в расчетах «погашена»

задолженность по выплатам пособий по безработице. Во-вторых, активная часть

бюджета предполагает замещение субсидий предприятиям на поддержку

рабочих мест расширением программ

24

обучения безработных. В-третьих, субсидируемая занятость ограничена

программами временной занятости (общественными работами). В-четвертых, к

профессиональному обучению для рынка труда отнесены и целевые мероприятия,

адресатом которых является молодежь (0,02 % ВВП, или 451 млрд. руб.). В-

пятых, в административные расходы включены затраты, связанные с

организацией интенсивного консультирования в рамках «клубов ищущих работу»

и т. д. Итоговые расходы на программы и услуги примерно вдвое превышают

расходы, произведенные в 1996 г. Норматив формирования фонда занятости

должен был бы составить 2-2,3 % фактического фонда оплаты труда.

Однако даже «оптимальный» бюджет позволит добиться позитивного

макроэкономического эффекта лишь в том случае, если эффективны сами

программы, реализуемые в рамках политики на рынке труда.

Расходы на политику занятости часто относят к безвозвратным

социальным расходам. Однако, возвращая безработного к работе, служба

занятости решает и «побочные» задачи. Получив новое рабочее место,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11