Разделение властей на примере РФ

Другая группа полномочий Федерального собрания РФ связана с

организацией деятельности палат. В соответствии со статьей 101 Конституции

РФ Государственная Дума и Совет Федерации избирают из своего состава

Председателей и их заместителей.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и

Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам

своего ведения парламентские слушания.

Практически все наиболее значимые вопросы, рассматриваемые палатами,

проходят через их комитеты и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий

довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними

актами палат. В настоящее время в Совете Федерации образованы 3 постоянные

комиссии - по Регламенту и парламентским процедурам; Мандатная и Счетная -

и 11 комитетов - по делам Федерации, Федеративному договору и региональной

политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной

эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; по вопросам

экономической политики; по делам Содружества Независимых Государств; по

международным делам; по вопросам безопасности и обороны; по социальной

политике; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию,

здравоохранению и экологии, по делам Севера и малочисленных народов.

В Государственной Думе первого созыва (1994-1995 гг.) действовала 1

постоянная комиссия - мандатная - и 23 комитета - по законодательству и

судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по охране

здоровья; по экологии; по образованию, культуре и науке; по делам женщин,

семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической

политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по

аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и

энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по обороне; по

безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых

Государств и связи с соотечественниками; по делам национальностей; по делам

Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по

делам общественных объединений и религиозных организаций; по организации

работы Государственной Думы; по информационной политике и связи; по

вопросам геополитики. В Государственной Думе второго созыва осталась та же

постоянная Мандатная комиссия и было сформировано 28 комитетов. По

сравнению с первым созывом Думы, появились новые комитеты - по делам

ветеранов; по конверсии и наукоемким технологиям; по туризму и спорту; по

проблемам Севера один Комитет (по образованию, культуре и науке) разделился

на два (по образованию и науке и по культуре). Два комитета Государственной

Думы во втором созыве несколько изменили свои названия: Комитет по труду и

социальной поддержке стал называться Комитетом по труду и социальной

политике, а Комитет по организации работы Государственной Думы стал

называться Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной

Думы.

Кроме того, в палатах создаются комиссии для специального изучения

какого-либо вопроса или для расследования какого-либо дела. Например, в

Совете Федерации сформированы Временная комиссия по регламенту, Постоянная

наблюдательная комиссия и др. В Государственной Думе были созданы: Комиссия

по анализу итогов приватизации в 1992-1996 годах и ответственности

должностных лиц за ее негативные результаты, Комиссия по делам беженцев и

вынужденных переселенцев и др.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего

распорядка своей деятельности.(п.4.ст.101).

Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной палате -

контрольном органе. В феврале 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «О

Счетной палате Российской Федерации», который подробно регулирует ее

деятельность.

Поскольку органом общенародного представительства является

Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за

деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума

недоверия.

Государственная Дума единственный законодательный орган страны.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты

Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего

депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления

деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип

сдержек и противовесов Президенту и Правительству. Так, например, без

согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности

судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной

экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный

сбор налогов и т.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение

чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Можно сказать, что вопрос об исполнительной власти в РФ является едва

ли не самым дискуссионным. Одни авторы соглашаются с положением статьи 110

Конституции, которые гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации

осуществляет Правительство Российской Федерации», другие же высказывают

совершенно и иную точку зрения. К числу первых можно отнести Н.Ю. Хаманеву,

которая пишет: «В современной России исполнительную власть в стране

возглавляет Правительство РФ. Правовой статус этого органа определяется

Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[23]. Среди

сторонников второй точки зрения можно назвать Л.А. Окунькова, который

следующим образом говорит о Правительства РФ: «… из Конституции и

федеральных законов не вытекает, что Правительство осуществляет

исполнительную власть Российской Федерации и возглавляет единую систему

органов исполнительной власти в России лишь номинально»[24]. Но, несмотря

на различные подходы к определению места Правительства в системе

государственной власти РФ, его полномочия и состав однозначно определяются

в Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ». Рассмотрим их подробнее.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению

внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции

перечисляет полномочия Правительства. Оно:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет

и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об

исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой

государственной политики в области культуры, науки, образования,

здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,

федеральными законами, указами Президента РФ.

Далее полномочия Правительства РФ конкретизируются в ФКЗ от 17 декабря

1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31

декабря 1997 г.) в статьях с 12 по 23. Среди наиболее важных следует

отметить: осуществление в соответствии с законодательством регулирования

экономических процессов;

. обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической

деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

. прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации,

разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей

экономики (ст. 14 закона «О правительстве»).

. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой

государственной социальной политики, реализацию конституционных прав

граждан в области социального обеспечения, способствует развитию

социального обеспечения и благотворительности;

. принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

. разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и

обеспечивает реализацию этих программ (что является острой необходимостью

в условиях затянувшегося экономического кризиса).

Также данный орган обеспечивает:

. государственную поддержку науки, проводит единую государственную политику

в области образования, охрану окружающей среды и обеспечению экологической

безопасности;

. Правительство РФ: участвует в разработке и реализации государственной

политики в области обеспечения безопасности личности, общества и

государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод

граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с

преступностью и другими общественно опасными явлениями; о

. осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной

безопасности Российской Федерации; осуществляет меры по обеспечению

реализации внешней политики Российской Федерации;

. обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных

государствах и международных организациях (ст. 15 – 21 ФКЗ «О

Правительстве РФ»). Таковы основные полномочия Правительства в сфере

государственного управления. Оно представляет «орган общей компетенции,

осуществляющий руководство государственным управлением в различных

сферах»[25].

Структура Правительства. Конституция РФ, ФКЗ «О Правительстве

Российской Федерации» четко определяют состав Правительства РФ. В него

входят Председатель Правительства, заместители председателя, федеральные

министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с

согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и

противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с

парламентским большинством. Заместители Председателя Правительства

Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и

освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя

Правительства РФ (ст. 9 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в

российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в

специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт

ответственности — обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума,

отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая

прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм

взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть

доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция

государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно.

Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем

мире.

Следует отметить, что в России в юридической литературе и в средствах

массовой информации сейчас активно поднимается вопрос о необходимости

совершенствования исполнительной власти в России, и «особенно Правительства

РФ как центрального звена всей системы этой ветви власти»[26]. При этом

часто употребляются следующие термины: кабинетный принцип структуры

Правительства, кабинет министров. Чтобы четко уяснить значение этих

терминов, необходимо обратиться к опыту зарубежных стран. Так во Франции

Правительство состоит из Совета министров и Совета кабинета, Причем

Правительство в качестве Совета министров заседает под председательством

Президента, а в качестве кабинета - под председательством премьер-министра.

На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные дела, а Совет

кабинета обсуждает оперативные вопросы и принимает по ним решения. В

Великобритании страной руководит «Правительство Ее Величества», точнее, его

узкая часть - Кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер-

министр. Правительство имеет очень широкий состав - до 95 человек, однако

обычно это 75-80 человек - министры, заместители министров, некоторые

другие должностные лица. Правительство никогда не собирается на заседания и

не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих

министров, примерно 18-22 человека. В их числе всегда государственные

секретари внутренних дел и обороны, канцлер казначейства и др.

Естественно, нельзя слепо копировать ту или иную правовую систему, т.к.

Россия имеет свою специфику, но использование положительного опыта

зарубежных стран может оказать благоприятное влияние на становление системы

государственной власти.

В данном аспекте авторы указывают на высокий статус и ведущую роль

премьер – министров, т.к. именно от этого должностного лица зависит,

попадет тот или иной министр в состав правительства.

В нашей стране необходимо особо подчеркнуть важность роли «Председателя

Правительства. Именно он должен определять политику Правительства. Его

необходимо сделать ключевой фигурой, центром, который окружает команда

профессионалов-единомышленников. Подобрать такую команду легче, имея

продуманную и обоснованную структуру федеральных органов исполнительной

власти. Однако, прежде всего, следует определить программные цели и методы,

а уже потом утверждать структуру органов и состав Правительства. Надо

подбирать соответствующих лиц под определенные направления государственной

политики, задачи и функции, а не наоборот»[27]. Т.е. избавиться от

практики, когда используется принцип «был бы человек, а место для него

всегда найдется». Необходимо определить основополагающие направления работы

(например, социальная сфера, вопросы промышленности и обороны и т.д.) и

подобрать профессионалов для курирования данных вопросов.

При этом реформировании необходимо смириться с неизбежном усилением

исполнительной власти, даже некоторым «довлением» ее над остальными ветвями

власти, т.к. «именно исполнительная власть, на вершине которой находится

правительство, сосредоточивает в своих руках неизмеримо большие по

сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-

технические, технико-технологические, организационные, людские и иные

ресурсы. Именно она обладает сегодня наиболее полной, если не сказать

исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах

жизнедеятельности общественного организма» «Верховенство исполнительной

власти в политической системе современного общества обусловлено еще одним

существенным обстоятельством. Эволюционирование цивилизации, особенно в

последнее время, сопряжено с неуклонным обновлением и, более того,

расширением круга явлений и процессов, подлежащих управлению со стороны

государства. В орбиту государственного управления втянуты все новые и

новые, в недалеком прошлом неведомые человечеству феномены его нынешнего

бытия.»[28].

Сейчас наблюдается тенденция вторжения Правительства в законодательный

процесс. И это в определенной мере оправдано, т.к. правительство

располагает всеми необходимыми возможностями для подготовки на

профессиональном уровне качественных законопроектов. Именно Правительство

лучше других государственных органов представляет себе, какие вопросы

должны быть законодательно урегулированы, а какие могут и подождать.

А.Д. Керимов отмечает такую особенность исполнительной власти, как

закрытость, при этом «существенным образом ограничивает возможности

общественного контроля и наблюдения за ней. Подобная организация

исполнительного процесса в определенном смысле объективно обусловлена и

даже оправданна»[29]. Т.к. деятельность исполнительно-распорядительных

структур многоаспектна и предполагает наличие специальных знаний и

достаточного уровня профессиональной подготовки, нередко требует

оперативности принятия решений. Следует также учитывать, что немалая часть

вопросов, относящихся к компетенции исполнительной власти, не подлежит

огласке, поскольку касается национальной обороны, внутренней и внешней

безопасности страны, иными словами, составляет государственную тайну.

Следовательно, такая закрытость вполне объяснима и оправдана.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

К сожалению, все еще традиционно слабой остается в России судебная

власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и

судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается

противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на

провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость,

неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут

полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы.

(Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в

течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за

отсутствия такого.)

Так, например, М.В. Баглай говорит о том, что в РФ судебная власть еще

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5