Субъекты конституционного права на примере Конституции Российской Федерации. Перспективы развития

привлекательных для большинства народа программ. Упомянутый кризис

национального сознания будет преодолен только с помощью предлагаемого

подхода.

Нация - это устойчивая общность, способная усвоить всю полноту

знаний, накопленных современным человечеством, автономно их развивать и

создать на этой основе своими силами независимое государство, исторически

сложившаяся на базе доминантного этнического элемента, психический склад

которого определяет национальный характер, а язык - специфический образ

мышления, на чем в совокупности вырастает самобытная культура.

(Данное определение было выработано ещё в середине 1996 года

участниками семинара "НАЦИЯ и ГОСУДАРСТВО", проходившего в течении двух лет

в стенах Государственной Думы. Всего в Госдуме до конца 1999 года прошло

152 заседания посвященного русскому проекту и проблемам государственного

строительства современной России. Почти 80% семинаров и заседаний записано

на видеоплёнку.)

В Российской Федерации перечисленным критериям нации соответствует

лишь один народ - русский, поэтому неправильно называть Российскую

Федерацию многонациональным государством. Точнее сказать, это государство

мононациональное и полиэтническое.

Многие видят потенциальную угрозу России в национальных республиках.

В.В.Жириновский давно уже требует превратить их в губернии. Конечно, это

максималистское требование, но нужно учитывать, что большинство бывших

автономий представляют собой административные фикции, лишь в пяти из 21 так

называемая титульная нация составляет большинство, остальные же используют

свою номинальную национальную вывеску для получения неоправданных

привилегий. Первым шагом должна стать ликвидация асимметричности Федерации

и полная равноправность ее субъектов.

Критика Концепции государственной национальной политики Российской

Федерации, утвержденной Указом Президента от 15 июня 1996 года.

В Концепции государственной национальной политики Российской

Федерации, утвержденной указом Президента от 15 июня 1996 года, правильно

отмечается, что «национальный вопрос не может занимать второстепенное

место». На сегодняшний день, вышеназванная Концепция является единственным

государственным документом (не имеющим юридической силы), в котором

говорится о русских и русском народе как о некоем субъекте.

На официальный депутатский запрос Правовое Управление Госдумы дало

ответ о том, что ни в одном из правовых актов СССР, РСФСР, Российской

Федерации не содержится понятий: русские, русский народ. Имеется только

ряд Постановлений Правительства СССР об образовании ряда проедприятий с

названиями "Русский мех", "Русский сувенир", "Русская водка" и т.п.

"национальными" названиями...

Если уж говорить о национальной политике, то для начала следовало бы

дать определение термина "нация", ибо трудно проводить политику, не

определив объект, на который она направлена. Нам до сих пор приходится

пользоваться, за неимением лучшего, определением, данным И.В.Сталиным еще в

1913 году. Между тем определение Сталина не учитывает ряд важнейших

критериев и, безусловно, нуждается в совершенствовании.

Пока это не сделано, мы будем оставаться жертвами путаницы. Не

избежали этой участи и составители Концепции, которые объявили Россию

"одним из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает

более ста народов". Подобный подход практически ставит на одну доску

русских, составляющих более 80 процентов населения нашей страны, и каких-

нибудь юкагиров, которых в России всего лишь человек пятьсот. А все оттого,

что слово "народ" употребляется в слишком широком смысле, без уточнения,

идет ли речь о народе-нации или о народе-этносе. Основное же различие между

ними заключается в том, что этнос лишь тогда можно назвать нацией, когда он

отвечает перечисленным выше критериям. И нынешняя Россия является по всем

международным стандартам мононациональным государством не только потому,

что русских в ней более 80 процентов, но и потому, что только русские

представляют собой нацию в указанном выше смысле. И Концепция тоже

признает, что именно русский народ "является опорой российской

государственности" и играет "объединяющую роль на территории России", но

все эти достойные похвалы признания тут же перечеркиваются совершенно

абсурдным утверждением, будто "историческую роль в формировании российской

государственности" сыграло и "преобладающее большинство" народов нашей

страны. Но "преобладающее большинство" среди пресловутых "ста народов",

живущих в России, это небольшие этносы, никакой "исторической роли" не

сыгравшие. Н.Я.Данилевский совершенно справедливо писал о племенах,

"которые не жили самостоятельной исторической жизнью", что они

"предназначены к тому, чтобы сливаться постепенно и нечувствительно с той

исторической народностью, среди которой они рассеяны, ассимилироваться ею и

служить к увеличению разнообразия ее исторических проявлений. Эти племена

имеют, без сомнения, право на ту же степень личной, гражданской и

общественной свободы, как господствующая историческая народность, но не на

политическую самостоятельность" (Н.Я. Данилевский, Россия и Европа).

Последнее положение, касающееся в равной степени личной, гражданской

и общественной свободы, следует особо подчеркнуть, чтобы не создалось

ложное впечатление, будто русские претендуют на какой-то особый

привилегированный статус по сравнению с другими народами, населяющими

Россию. Речь идет лишь о том, чтобы выбить лжетеоретические обоснования из-

под сепаратистских притязаний и тем самым защитить территориальную

целостность России.

Все время прослеживается стремление подменить русских безлико-

официальными "россиянами", как раньше их пытались растворить в "советском

народе". Так и в Концепции предлагается культивировать чувство

"российского" патриотизма и даже упоминаются какие-то фантастические

"этнические россияне", что можно считать верхом бессмыслицы, потому что

"российского этноса" нет в природе.

В рассматриваемой Концепции "традиции российской государственности"

ничтоже сумняшеся употребляют в одном контексте с "принципами федерализма".

Мало того, предлагается формировать Федерацию, которая "отвечала бы

историческому опыту России". Но в том-то и дело, что Федерация для нас -

совершенно новый тип государственности, никаких подобных традиций в России

нет, если не считать период феодальной раздробленности. Для России всегда

был характерен именно унитаризм. В Концепции сделан правильный вывод, что

курс на унификацию в советский период "заложил основу нынешних

противоречий", и осуждаются как сепаратистские, так и унитаристские

тенденции, порождающие межнациональную напряженность. Это попытка найти

золотую середину между крайностями. Точно так же Компартия когда-то

боролась против так называемого великорусского шовинизма, с одной стороны,

и местного национализма - с другой. Но мы помним, как демагогический лозунг

"сильный центр - сильные республики" кончился слабостью и крахом центра.

Потерпит крах и Федерация, если она будет сохранять свой нынешний

"асимметричный" характер. В Концепции дважды говорится о равноправии всех

субъектов Российской Федерации, но всем хорошо известно, что одни из них

"более равны, чем другие", что некоторые субъекты пользуются неоправданными

льготами лишь по той причине, что они "национальные", хотя в льготах скорее

нуждаются упомянутые в Концепции "депрессивные районы" вроде Центральной

России. Концепция отвергает идею "губернизации" республик, но эта идея

порочна лишь в том случае, если реализовать ее каким-то однократным актом.

В Концепции же Государственной Думе предлагается принять закон о порядке

изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации,

то есть допускается возможность такого изменения. В этом законе следовало

бы перечислить основания для изменения статуса. Причиной могло бы стать,

например, несоответствие национальной вывески субъекта реальному составу

населения, как, скажем, в Ханты-Мансийском национальном округе, где ханты и

манси вместе составляют всего 3 процента, в Еврейской АО, где 5 процентов

евреев, или в Республике Карелия, где 11 процентов карелов. Другим поводом

может стать осуждаемое Концепцией "проявление этнократических устремлений",

дискриминация и нарушение конституционных прав граждан по национальному

признаку. Тревожные сообщения о таких нарушениях поступают из Татарстана,

Башкирии, Якутии и других республик. Государство, ограничивая свободу

отдельных лиц, нарушающих его законы, должно иметь право ограничивать путем

изменения статуса и свободу субъектов, в которых допускается дискриминация

по национальному признаку. Политика же заискивания перед местными

этнократиями и уступок им может, наоборот, привести к распаду России, как

по той же причине распался СССР.

В Концепции очень невнятно говорится о проблемах "разделенных

народов" без четкого указания на то, что сегодня в положении разделенного

оказался в первую очередь именно русский народ.

Историческая справедливость требует, чтобы право русского народа на

воссоединение было официально признано и провозглашено главной национальной

целью. Это будет лучшей помощью нашим соотечественникам, которые

превратились в дискриминируемое меньшинство во многих странах СНГ и в

Прибалтике, и одной из краеугольных основ новой национальной идеи.

Выработка законодательной основы государственной политики,

направленной на решение проблем русского народа.

Какие именно проблемы русского народа требуют решения? Главная

проблема заключается в том, что русский народ как таковой юридически не

существуют. Он не упоминается ни в Конституции РФ, ни в каких-либо других

законодательных актах. Являясь государствообразующим народом, становым

хребтом Российской Федерации, он в то же время лишен возможности выражать

свою волю и защищать свои интересы, как единое целое. Он не обладает

правосубъектностью: вместо этого мы имеем "многосубъектность власти",

которую можно охарактеризовать как одну из негативных особенностей нашего

"слабофедеративного государства" (Россия: последний прыжок в будущее. "НГ"

от 24 февраля 2000). А становой хребет, состоящий из отдельных, слабо

связанных между собою звеньев, - слишком шаткая опора для государства.

Когда на месте безликого Советского Союза снова возникла страна под

названием Россия, у русского народа появилась надежда на возрождение своей

государственности. Однако этой надежде не суждено было сбыться. Наметился и

стал все более усугубляться процесс отчуждения русского народа от

государства, которое у него все меньше оснований считать своим. Что следует

делать:

1. Создание политических и государственных структур, выражающих и

реализующих жизненно важные интересы русского народа во всех сферах

политической, экономической и культурной жизни России. Разработка

законодательных инициатив и конкретных механизмов реализации.

2 Внесение изменений в Конституцию РФ в направлении создания

политически-правовых конструкций, где системообразующим ядром является

русский народ.

3-4. Разработка конкретных государственных механизмов использования

охраны земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности русского

народа. Определение в масштабах государства собственности, принадлежащей

русскому народу, и ее соотношения с иными формами собственности.

5. Демографические и геополитические аспекты сохранения и развития

русского народа.

6. Проблемы исторических территорий и повсеместная защита русских,

проживающих вне границ современной России.

Пояснение1. Необходимость создания такого рода структур вызвана тем,

что ничего подобного не существует и выражать интересы конкретно русского

народа некому. На первом этапе, чтобы избежать потрясений и сделать процесс

реформирования Федерации, необходимость которого признают почти все, более

плавным, можно использовать сочетание тех форм, которые уже существуют и не

требуют для своего проведения в жизнь специального законодательного

подкрепления. Новая структура может сочетать в себе черты общественных

организаций, таких как съезды татарского, башкирского и других народов, и

межрегиональных объединений, таких как Большая Волга,. Сибирское соглашение

и т.п. Только в данном случае это будет объединение всех собственно русских

субъектов Российской Федерации, а также тех субъектов, в которых, несмотря

на их официальное национальное наименование, русские составляют абсолютное

большинство населения.

Разработанный Оргкомитетом политический проект Русского Народного

Собрания. поддержанный главами исполнительной и законодательной власти

более пятидесяти субъектов Федерации, одобренный Председателем

Правительства В.В. Путиным должен стать той отправной точкой создания

государственных политических институтов, выражающих интересы русского

народа во всех сферах политической и экономической жизни России -- проект

Русского Народного Собрания (см. ниже).

Пояснение 2. Ликвидация пресловутой "асимметричности" Федерации,

которая представляет собой мину замедленного действия, подведенную под

целостность государства. Как верно говорил на всероссийском совещании по

проблемам образования конституционных судов субъектов Федерации 24 декабря

1999 г. руководитель Администрации Президента А.С.Волошин, "нарушение

баланса федеральных отношений … разрушение единого государства допустить

нельзя, и мы не имеем права этого делать". Асимметрия – это и есть

нарушение баланса. Необходимо убрать из ст. 5 п. 2 Конституции РФ

отождествление республик с "государствами", которое делает юридически

возможным такой абсурд, как существование на территории России "суверенных

государств". В Конституции РФ должно быть зафиксировано, что субъекты

Федерации не могут находиться в ассоциированных, конфедеративных отношениях

с Россией, как сейчас Татарстан и Башкирия, и что на территории республики

не может быть провозглашено верховенство ее законов, как в Якутии.

Терпимое отношение к подобного рода явлениям приводит к тому, что

названные и ряд других республик все больше попадают под власть

этнократических кланов, что их русское население подвергается

дискриминации. И защита прав русских в этих республиках – это одновременно

защита территориальной целостности России, так как именно эти республики

являются очагами ползучего сепаратизма.

Если государство не в силах защитить русских от дискриминации даже на

территории России, значит, эту задачу должно взять на себя объединение

русских регионов, для чего его необходимо будет наделить дополнительными

полномочиями по сравнению с существующими региональными объединениями, а

определение круга этих полномочий – это уже задача законодательной власти.

Пояснения 3-4. Статья 9 п. 1 Конституции РФ гласит: "Земля и другие

природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как

основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

территории". Русские – один из упомянутых здесь "народов", притом

составляющих более 80% населения РФ. Встает вопрос: какая именно территория

может рассматриваться как территория проживания русского народа и как

"основа его жизни и деятельности"? И кем именно "охраняются" земля и другие

природные ресурсы? Если государство охраняет их так же, как оно защищает

права русских в республиках, то эту функцию также должно взять на себя

объединение русских регионов.

Не менее неясен и п. 2 статьи 9: "Земля и другие природные ресурсы

могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах

собственности". В этом пункте не указана одна форма собственности –

общенародная, которая отнюдь не тождественна государственной. В данном

случае речь идет о собственности всего русского народа и о том, какая часть

земли и других природных ресурсов должна оставаться общей, неотъемлемой

собственностью всего народа, иначе его "жизнь и деятельность" станут

невозможными.

Пояснение 5. На прямую взаимосвязь между процессом депопуляции, т.е.

обезлюдения, и изменением геополитического статуса России указал академик

И.Гундарев в своем интервью "Советской России" (24 февраля 2000 г.):

"Агрессивность окружающих государств прямо пропорциональна степени

обезлюдения территории страны. Поэтому … когда степень истощения людских

ресурсов достигнет уровня "полураспада нации" или еще раньше, мы будем

бессильны против объединенной экспансии иностранных государств".

Известно, что в нашей стране вымирает, прежде всего, население

собственно русских областей. В столь же трагичной демографической ситуации

находятся разве что угро-финские республики. "Русское население вымирает в

год почти по миллиону. Как если бы шла гражданская война. Именно русское

население. Это перевес смертности над рождаемостью." Об этом говорил А.И.

Солженицын в интервью программе "Итоги" 14 мая 2000 года и писал в "Новой

газете" № 18 2000 г.

Исправить эту ситуацию, сделать так, чтобы "русских было больше",

невозможно тем способом, который предлагает главный редактор "Независимой

газеты" В.Третьяков: "объявить и начать реализовывать политику массового

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5