Дипломная работа: Место и роль муниципального имущества в муниципальных образованиях

В прогнозном периоде предполагается увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, что связано с приемом на техобслуживание объектов водоснабжения от сельсоветов, а также ростом тарифов на 2007–2008 годы.

В соответствии с пакетом федеральных законов о реформировании электроэнергетики последовательно и поэтапно проводится реорганизация ОАО «Тамбовэнерго». Созданы: генерирующая компания, энергосбытовая и сетевая компании (в составе ОАО «Тамбовэнерго»). Подписан ряд Cоглашений, в соответствии с которыми в ближайшие 2 года предполагается реализовать в муниципальных образованиях (г. Мичуринск, г. Кирсанов, р.п. Дмитриевка) социально значимые энергетические проекты.

2.2 Доходы от использования муниципального имущества муниципальным образованием

К настоящему времени в муниципальной собственности уже находится основная часть ведомственного жилья, объектов городской инженерной инфраструктуры, объектов социального назначения. Процесс передачи объектов в муниципальную собственность еще продолжается, при этом возникает необходимость решения ряда вопросов, связанных с его финансовым обеспечением. Ключевой проблемой по-прежнему остается недостаток финансовых средств.

В существующей практике передача объектов в муниципальную собственность не всегда сопровождается получением дополнительных доходов в местный бюджет для финансирования их содержания, что негативно сказывается на финансовом состоянии муниципального образования. Между тем органы местного самоуправления зачастую вынуждены принимать в муниципальную собственность жилые лома, детские сады и аналогичные объекты, которые предприятия не в состоянии содержать, и без соответствующего финансового обеспечения, поскольку данные объекты являются жизненно важными для (муниципального образования. Порой передаваемое имущество находится в состоянии, непригодном для эксплуатации. В соответствии с законом муниципальное образование вправе отказаться от подписания акта приемки такого имущества. Однако на практике это решение может привести к обострению социальных проблем. Поэтому в каждом конкретном случае местные органы власти должны оценивать ситуацию с учетом всех факторов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальным имуществом. В процессе управления и распоряжения муниципальным имуществом местные власти могут осуществлять его приватизацию, сдавать в аренду и наем, передавать в залог или в доверительное управление, закреплять его за муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения, вносить в уставный капитал нового юридического лица.

Общий порядок приватизации объектов муниципальной собственности регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации».

Объекты муниципальной собственности подразделяются на следующие категории:

– объекты и предприятия, приватизация которых запрещается;

– объекты и предприятия, приватизация которых может осуществляться по индивидуальному решению представительного органа местного самоуправления;

– объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется в соответствии с программами приватизации, ежегодно утверждаемыми представительным органом местного самоуправления.

Приватизация муниципального имущества осуществляется различными способами, основным из которых является проведение торгов (конкурсов, аукционов). В качестве обязательных условий конкурса могут выдвигаться: сохранение профиля предприятия, обеспеченность рабочими местами и др. Несоблюдение условий ведет к расторжению договора приватизации.

При проведении приватизации предприятий либо при принятии решений о преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества муниципальные органы власти могут принимать решение о закреплении в муниципальной собственности определенного пакета акций. При этом назначаются представители муниципальных образований б органы управления таких обществ.

Приватизация предприятий и иных объектов муниципальной собственности может преследовать цели сокращения расходов бюджета на их содержание. Такой подход обычно используется по отношению к убыточным объектам, которые не являются жизненно важными для муниципального образования, но могут представлять интерес для отдельных физических или юридических лиц.

Одно из важных направлений приватизации муниципального имущества – приватизация жилья. Приватизация жилья осуществляется бесплатно и не приносит доходов в местный бюджет, однако она способствует сокращению бюджетных расходов. Муниципальное жилье может быть сведено к минимуму, достаточному для обеспечения социально незащищенных слоев населения и создания резерва. Между тем в настоящее время населением приватизирована лишь половина жилого фонда. Это связано с нежеланием многих граждан снимать жилье с бюджетных дотаций, осуществлять приватизацию ветхого жилого фонда в надежде на улучшение жилищных условий и др.

Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, перечисляются в местные бюджеты и являются обязательными платежами. Доходы от приватизации не подлежат налогообложению. Они распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления. Данные средства могут использоваться для формирования фондов, предназначенных для содержания объектов социального, культурного, коммунально-бытового назначения, финансирования инвестиционных программ, программ социальной защиты населения и др.

Эффективное управление муниципальным имуществом предполагает определение целесообразности приватизации объектов в сравнении со сдачей их в аренду. Приватизация объекта может принести крупные единовременные поступления в бюджет, в то время как арендная плата будет служить постоянным источником пополнения бюджета, при этом принятый порядок индексации арендной платы нивелирует воздействие инфляционного фактора. Эти моменты должны быть приняты во внимание при выполнении сравнительных расчетов и принятии конкретных финансовых решений.

Важным условием эффективного распоряжения муниципальным имуществом является обоснованное установление ставок арендной платы. Оно должно быть ориентировано на оптимальное сочетание интересов муниципального образования и арендаторов. Завышение ставок арендной платы с целью максимизации доходов местного бюджета может привести к свертыванию необходимых видов хозяйственной деятельности вследствие роста затрат арендатора, связанных с арендными платежами. Решение данной проблемы предполагает дифференциацию ставок арендной платы в зависимости от вида деятельности, месторасположения объекта и других условий при использовании системы льгот и преференций. На практике при установлении ставок арендной платы используется базовая ставка за 1 кв. м (в привязке к рыночной цене квадратного метра жилой или нежилой площади, минимальному размеру оплаты труда) и система повышающих и понижающих коэффициентов.

При сдаче в аренду помещений муниципального нежилого фонда (особенно долгосрочную) могут выдвигаться следующие условия: сохранение профиля предприятия; сохранение рабочих мест; трудоустройство рабочих в случае реорганизации предприятия; осуществление инвестиционных вложений; текущего и капитального ремонта помещений; удовлетворение имущественных претензий кредиторов. В арендном договоре может устанавливаться запрет на право передавать муниципальное имущество третьим лицам, сдавать его в субаренду, вносить в уставный капитал других предприятий, передавать в залог или в доверительное управление.

Управление муниципальным имуществом осуществляется на основе соответствующей правовой базы, включающей федеральные законы и нормативные акты, законы и нормативные акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты муниципальных образований. В настоящее время многими муниципальными образованиями приняты положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, регламентирующие условия сдачи в наем и в аренду муниципального жилья, сдачи в аренду и субаренду нежилого муниципального фонда, исчисление арендной платы и ее распределение, порядок коммерческой продажи объектов муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах), порядок выкупа муниципальных нежилых помещений. Разработаны типовые документы и уставы муниципальных предприятий и учреждений, программы приватизации муниципального имущества.

В последнее время ведущим подходом к управлению недвижимым имуществом муниципального образования становится комплексный принцип, предполагающий совместное управление землей и находящимся на ней недвижимым имуществом. Раздельное управление земельными ресурсами и недвижимым имуществом ведет к занижению стоимости недвижимого имущества, сокращению поступлений в бюджет. Отсутствие единой системы объективной оценки недвижимости осложняет анализ и контроль за реальными денежными потоками в сфере недвижимости, прогнозирование ожидаемых поступлений в местный бюджет. Улучшить положение может лишь совместное управление землей и недвижимостью.

Развитие данного подхода четко прослеживается в государственной экономической политике. Именно комплексный подход положен в основу Земельного кодекса РФ, где в качестве одного из принципов земельного законодательства рассматривается «единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков». В Налоговом кодексе РФ предусмотрена возможность введения налога на недвижимость, заменяющего земельный налог и налог на имущество юридических лиц.

Переход к единой системе управления недвижимостью на уровне муниципального образования предполагает:

– формирование рынка недвижимости;

– создание нормативно-правовой базы развития рынка недвижимости, обеспечивающей гарантии имущественных прав на недвижимость, разработку системы налоговых льгот и стимулов, функциональное и правовое зонирование территории муниципального образования;

– привлечение инвестиций на рынок недвижимости, использование недвижимости в качестве, с одной стороны, инвестиционного ресурса, с другой стороны, объекта инвестиционных вложений;

– повышение эффективности использования недвижимости;

– обеспечение ликвидности недвижимости на вторичном рынке;

– разработку программной и информационной поддержки системы управления недвижимостью на базе современных технологий;

– создание специализированной муниципальной структуры, осуществляющей организацию работы по паспортизации и проведению оценки стоимости муниципального имущества, комплексный анализ и контроль за обеспечением сохранности муниципального имущества, эффективным использованием объектов муниципальной собственности, сдаваемых в аренду, целевой направленностью бюджетных средств на содержание и ремонт объектов муниципальной собственности.

3. Роль доходов в повышении собственных доходов муниципальным образованием

3.1 Проблемы муниципальных образований в г. Тамбове

Дальнейшее развитие межбюджетных отношений требует проведения ряда мероприятий по повышению их качества, в том числе и на региональном уровне, о чем сказано в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах (Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 №467-р). Межбюджетные отношения в Тамбове в 2007 г. сформированы в соответствии со следующими требованиями Концепции:

– укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований в Тамбове: в 2007 году сохранены дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц, которые были установлены в 2006 году при расчете замены дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

– стимулирование увеличения собственных доходов местных бюджетов: повышение заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в экономическом развитии территорий и увеличении собираемости налогов;

– создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами: продолжается начатая в 2004 году работа по мониторингу качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Планируется разработать порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи. Данный шаг будет способствовать стимулированию муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств и качества управления финансами;

– повышение прозрачности муниципальных финансов: размещение в средствах массовой информации решений о местных бюджетах, отчетов об их исполнении, разработка показателей результативности бюджетных расходов по органам местного самоуправления, информационная доступность к реестрам расходных обязательств муниципальных образований области.

Жилищная проблема остается одной из самых острых в муниципальном секторе. В структуре ввода жилья по формам собственности доля муниципального жилья в последние годы продолжала снижаться, в 2006 году не введено ни метра. Это обусловлено, прежде всего, сменой приоритетов в жилищной политике. Увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» напрямую будет связано с обеспечением земельных участков под застройку жилья объектами коммунальной инфраструктуры и модернизацией коммунальной инфраструктуры.

В настоящее время подготовлен перечень земельных участков для первоочередного строительства жилья в муниципальных образованиях. Общая площадь земельных участков составляет свыше 1,1 тыс. га. Около 10% участков полностью обеспечены коммунальной инфраструктурой, а в г. Тамбове на участках под индивидуальное и многоэтажное строительство общей площадью 188 га коммунальная инфраструктура находится в стадии строительства.

В 2007 году принят закон области «Об областной целевой программе «Жилище» на 2007–2010 годы». Общий объем финансирования Программы составит более 12 млрд. рублей, в том числе средства муниципальных образований – 566 млн. рублей.

В 2006 году ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования увеличился на 20,2% (420,9 тыс. кв. м общей площади), в том числе индивидуальных жилых домов – на 27,7%. На душу населения объем ввода жилья составил 0,37 кв. метра.

Начало в 2006 году реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» активизировало кредитование физических лиц. Выдача кредитов физическим лицам на приобретение жилья кредитными организациями области возросла почти в 1,5 раза к уровню 2005 года, в том числе под залог приобретаемой недвижимости – более чем в 4,8 раза. С учетом безвозмездных субсидий на строительство жилья молодыми семьями и специалистами в сельской местности, развитие системы ипотечного жилищного кредитования в области доля ссуд на индивидуальное жилищное строительство в общих доходах населения растет. Согласно прогнозным оценкам в 2007 и 2008 годах тенденция роста ссуд в доходах населения сохранится.

Устойчивый рост ввода жилья в 2007–2008 годах, в основном, обеспечат развитие ипотечного жилищного кредитования, строительного бизнеса и увеличение бюджетной поддержки.

В 2007 году продолжится формирование перечня земельных участков под частное жилищное строительство, определение территориальных потребностей развития муниципальных образований, совершенствование системы финансовой поддержки таких категорий, как бюджетники, молодые семьи и граждан, проживающих в сельской местности.

Участие в реализации Федеральных целевых программ (жилье и коммунальная инфраструктура) в 2007 году оценивается в 0,45 млрд. рублей. Прогноз на 2008 год – 0,69 млрд. рублей.

Общая площадь муниципального жилищного фонда Тамбовской области в 2006 году составила 3051,8 тыс. кв. м. В 2007 году по оценке общая площадь муниципального жилищного фонда сократится на 2,4% и составит 2980 тыс. кв. м, в 2008 году ожидается дальнейшее снижение площади жилищного фонда – до 2920 тыс. кв. метров. Прогнозируется увеличение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде на 0,7% (с 12,5% в 2006 г. до 13,2% в 2008 г.).

3.2 Прогноз собственных доходов муниципального образования

Предварительный план развития муниципального сектора экономики разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», Бюджетным Кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выполнен на основе материалов, представленных администрациями районов и городов, характеризует состояние экономики и социальной сферы муниципального сектора экономики области.

Реализация переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории области позволила муниципальным образованиям области с 1 января 2006 года в полном объеме приступить к исполнению собственных полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В соответствии с принятыми законами области: от 17.09.2004 №231-З «О наделении муниципальных образований в Тамбове статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района»; от 17.09.2004 №232-З «Об установлении границ и места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбове» с 1 января 2005 года из 352 муниципальных образований области статус сельского поселения имеют 309, статус городского поселения – 13 (среди них 12 поссоветов и город Жердевка), статус городского округа – 7 городов (Тамбов, Мичуринск, Котовск, Уварово, Моршанск, Рассказово, Кирсанов), статус муниципального района – 23 муниципальных образования, т.е. все существующие сегодня районы.

В прогнозном периоде ожидается уменьшения сельских населенных пунктов, с численностью менее 100 человек на 6 единиц. Проведена государственная регистрация уставов муниципальных образований. В марте 2006 года приступили к реализации полномочий исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления – администрации городских и сельских поселений.

Проводится комплекс мероприятий по разграничению муниципальной собственностью между муниципальными районами и поселениями.

Создана ассоциация «Совет муниципальных образований Тамбовской области» для оказания практической помощи ОМСУ в целях реализации полномочий органов местного самоуправления определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Муниципальными образованиями разработаны и утверждены Программы социально-экономического развития территорий на 2007–2010 годы.

В 2005 году на территории Тамбова количество предприятий и организаций составляло 16210, в том числе муниципальной формы собственности 2492, из них более 65% – организации социальной сферы.

В 2006 году количество предприятий и организаций увеличилось на 1474 объектов или на 109% и составило 17684 организаций по сравнению с уровнем 2005 года; в том числе муниципальной формы собственности – 3153 (126,5%).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7