Основы политологии

порядок. В силу этого в экстремальных ситуациях политическая власть

вынуждена использовать военную для наведения общественного порядка.

Содержательная типология политической власти проводится также и по ряду

других объективных критериев: по степени институционализации выделяется

правительственная, школьная, городская власть и др.; по субъекту власти -

классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по

количественному признаку - единоличная (монократическая), олигархическая

(власть одной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов

или лиц); по социальному типу правления — монархическая, республиканская;

по режиму правления - демократическая, авторитарная, тоталитарная,

бюрократическая.

2. Субъект, объект» ресурсы и формы власти

Основные элементы власти - ее субъект, объект, а также средства

(ресурсы); Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее

начало. Им может быть личность, организация, социальная общность и др.

Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы,

общество. Власть - всегда двусторонние отношения: взаимодействие субъекта и

объекта.

Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения

одних людей другим, в основе которой - неравномерное распределение ресурсов

власти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности

(деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на

внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса), либо орудия, с

помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и

жизни (оружие, карательные органы в целом).

Спецификой политической власти является то, что она взаимодействует с

экономикой, социальной, военной и другими формами власти. Политика является

регулятором других сфер общественной жизни, а эффективность ее

осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.

Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство означает

структурирование в обществе отношений властвования и подчинения,

организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и

обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и

исполнительской деятельности, с другой. Господство неразрывно связано с

властью, является формой ее общественной организации.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, "но

и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем

наиболее сложные социальные и политические отношения; публичном или

ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные

организации, союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном,

приватном), в малых группах. Совокупность всех этих уровней и форм власти

образует общую структуру политической власти, которая имеет пирамидальное

строение. В ее основании - общество в целом, ближе к основанию —

господствующие силы (классы, партии либо просто группы единомышленников),

определяющие политику и формирование власти. На вершине - реальная или

формальная власть - правительство, президент, парламент (руководство

меньших размеров).

Здесь же следует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат.

"законность") власти. Легитимность основана на признании права носителей

власти предписывать нормы поведения другим индивидам, всему обществу,

означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимная власть

обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана

с наличием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в

то, что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с

консенсусом в области основополагающих политических ценностей. Власть

обретает законность тремя способами: а) по традиции; б) в силу признания

правомерности системы законов; в) на базе харизмы, веры в руководителя.

Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.

Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику и власть,

объясняет и оправдывает политические решения, создание политических

структур, их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать

повиновение, согласие, политическое участие без принуждения, а если оно не

достигается ~ оправдание такого принуждения, использование силы и других

средств, которыми располагает власть. Показателями легитимности

политической власти выступают уровень принуждения, применяемый для

проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или

лидера, сила проявления гражданского неповиновения, результаты выборов,

референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).

Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременное

изменение законодательства и государственного управления, создание такой

политической системы, законность которой основана на традициях, выдвижение

харизматических лидеров, успешное осуществление государственной политики,

поддержание законности и правопорядка в стране.

Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и

инструментом ее общественного контроля и одним из самых действенных средств

политической организации общества. Важно подчеркнуть, что целостная,

интегральная легитимность государства, политики - основа общественного

единства, залог успешного функционирования политической системы страны.

Сущностью кризиса власти является разрушение института власти,

проявляющееся в массовом несоблюдении норм и правил, принятых в данном

обществе.

Особо следует остановиться на принципе разделения властей

(законодательной, исполнительной, судебной). Цель разделения властей -

гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью,

обеспечить политическую свободу граждан, сделать право регулятором

отношений между гражданами и правительством. Механизм разделения властей

связан: а) с организационной независимостью трех звеньев власти, каждое из

которых образуется самостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой

ветви власти самостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними

властных функций. При разделении властей образуется система "сдержек и

противовесов", не позволяющая интересам одной ветви власти, одного

государственного органа возобладать над другими, монополизировать власть,

подавлять свободу личности, деформировать гражданское общество. При этом

каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченные законом

функции, но при этом быть суверенной, служить дополняющим, сдерживающим

фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций

как на вертикальном, так и на" горизонтальном уровнях.

Функция управления есть сущность политики, в которой проявляется

сознательная реализация целей государства и общества, -Она невозможна вне

функции руководства, в которой выражаются определение основных задач»

важнейших принципов и путей их осуществления. Руководство определяет

приоритетные цели развития общества, выбирает механизмы их реализации. В

управлении обществом выделяются административные, авторитарные и

демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны и обусловливают

друг друга. Невозможно развитие и функционирование любого государства и

гражданского общества без централизации и в то же время широкой

демократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не об

отрицании административных методов, а о мере их сочетания с

демократическими. В становящемся демократическом государстве и обществе

тенденция к росту демократических методов управления постепенно будет

основополагающей. Она вытеснит не административные методы, а командно-

административную систему с ее максимальной централизацией, жесткой

регламентацией всей общественной жизни, огосударствлением общественной

собственности, отчуждением личности от власти.

В демократическом обществе следование нормам, осуществляющих отношения

политической власти, обеспечивается процессом политической социализации:

человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их

соблюдение становится общественной традицией, своеобразной привычкой. В то

же время институт политической власти обрастает разветвленной сетью

организаций, осуществляющих контроль за выполнением индивидами норм, а

также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям.

3. Пути реформирования политической власти в России

Осуществление в стране демократических преобразований определило

необходимость реформирования системы политической власти в соответствии с

общецивилизационными закономерностями движения к демократическому

общественному устройству и правовому государству. Политические

преобразования развивались в направлении структурирования власти путем

разделения властей, децентрализации, плюрализации власти, преодоления

отчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. в

России был избран Президент - Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России была

демонтирована система Советов, в декабре 1993 г. - избрана новая

представительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3

июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26

марта 2000 г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание

Президентом В.В.Путина.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления (президентскую республику).

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Институт президентства предполагает, что Президент является главой

исполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и

гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской

Федерации, ее независимости и государственной законности, обеспечивает

согласование, функционирование и взаимодействие органов государственной

власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет Совет

Безопасности РФ, определяет военную доктрину страны, назначает послов и

высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право:

распускать и назначать выборы в Госдуму, проводить референдумы, вносить

законопроекты в Госдуму, подписывать и обнародовать федеральные законы (ст,

81,83,84,87). Одной из главных задач Президента РФ является издание указов

и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории страны.

Президент является главой государства (ст. 110). Правительство состоит из

Председателя, его заместителя и федеральных министров. В сентябре 2000 г.

было принято решение о создании в России Государственного Совета -

исполнительного органа власти с консультативными функциями.

Как противовес исполнительной власти - правительству и президенту -

существует парламент - общенациональный представительный институт,

законодательный орган страны. В России таким органом является Федеральное

Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной

Думы. В федеративных государствах наличие двух палат позволяет сочетать

принцип представительства населения страны в целом и с представительством

земель, штатов или иных административно-территориальных образований,

входящих в состав федерации.

Нижняя -палата Российского парламента - Государственная Дума

-формируется посредством всеобщих, прямых выборов на многопартийной основе.

Депутаты избираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый

россиянин не моложе 21 года; Количество депутатов Госдумы ограничено - 450

чел. Верхняя палата - Совет Федерации - состоит из депутатов, избираемых

сроком на 4 года по норме по 2 депутата от каждой республики, края,

области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного

округа.

Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятие

законов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят на

рассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одобрения Советом Федерации

становятся действующими, Руководство деятельностью парламента осуществляет

избираемый парламентариями спикер - председатель парламента - и его

заместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов

создаются постоянные комитеты, подкомитеты, комиссии»

В нашей стране при реформировании политической власти значительные

функций принадлежат судебной власти. Она выступает гарантом соблюдения

законности в деятельности других властей. Судебная власть осуществляется

посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий

Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органом

по гражданским, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд

РФ рассматривает экономические споры.

Однако на практике принцип разделения властей реализуется с трудностями и

противоречиями. Законодательная, исполнительная и судебная власти России

работают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения

властей предполагает дальнейшие меры - перераспределение властей. Принцип

распределения властей базируется на следующих основаниях: относительной

самостоятельности каждого структурного звена законодательной,

исполнительной и судебной власти, верховенстве принципа разделения властей,

непротиворечивости федеративных, общероссийских и муниципальных законов,

нацеленности властей на права каждого человека, легитимность и др.

Необходимо соблюдать и осуществлять демократические принципы социальных

общностей людей, идущие снизу, корректировать содержание программ

политической деятельности, элементов политической системы в соответствии с

их общими интересами. Основу всей власти должна составлять прямая

демократия, непосредственное выражение воли масс.

Мировая практика свидетельствует о том, что государственные, федеральные

и местные органы власти успешно функционируют при разделении и

перераспределении властных полномочий. Если этого не сделать, то получится

дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, война законов,

неопределенность и размытость властей, а следовательно, их безвластие.

Возникает дефицит власти.

Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Содержание политической системы

Политическая система это сложный комплекс государственных институтов,

политических партий, общественных организаций, в рамках которого протекает

политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая система представляет собой совокупность политических

институтов, политических партий, отношений, процессов, принципов

политической организации общества, подчиненных кодексу политических,

социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность

политической системы состоит в том, чьи интересы (каких социальных групп)

приоритетно она реализует, какими средствами и методами. Следует понять,

что политическая система является формой выражения отношений (интересов)

социальных групп по поводу власти. Она включает организацию политической

власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание

политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние

политической деятельности, уровень политического творчества в обществе,

характер политического участия, не институциональных политических

отношений.

Политическая система имеет свою структуру и выполняет ряд функций Она

включает в себя три подсистемы: институциональную, информационно-

коммуникативную и нормативно-регулятивную. В отечественной политологии в

политической системе выделяют четыре группы элементов: политические

институты (государство, политические партии, общественные организации и

др.); политические отношения; политические принципы и нормы; политическое

сознание и политическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в

политической системе. Главным институтом политической системы является

государство.

Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение

государства в орган выражения потребностей и интересов всего общества в

целом.

В каждой стране складывается своя институциональная структура власти,

Так, в Российской Федерации государственные и политические структуры

представлены Президентом (глава государства), Федеральным Собранием

(парламентом), состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной

Думы, Правительством. В США - это Президент (глава государства и

правительства), Конгресс (высший законодательный орган), состоящий из

Сената (верхняя палата парламента) и Палаты представительства (нижняя

палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при

Президенте, состоящий из глав исполнительных департаментов. Во Франции

структура органов власти следующая: Президент (глава государства),

Правительство, двухпалатный парламент (Сенат и. Национальное собрание). В

Германии Президент является главой государства, Федеральный канцлер -

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6