Основы политологии

главой правительства, высшей законодательной властью являются Бундестаг и

представляющий германские земли Бунденсрат.

Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе

играют политические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах

мира действовало свыше 500 партий. Они являются выразителями интересов и

целей различных социальных групп населения, принимают активное участие в

функционировании политической власти.

В состав политической системы входят политические отношения, являющиеся

разновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводу

политической власти. Политические отношения могут быть отношениями

сотрудничества, учета баланса интересов, изоляции, нейтрализации, борьбы.

Условно их можно разделить на три группы: отношения между крупными

социальными слоями, а также нациями и государствами; вертикальные

отношения, которые складываются в процессе воздействия органов руководства

и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы

в обществе; отношения, которые складываются между политическими

организациями и государственными учреждениями,

Существенным элементом политической системы являются политические

принципы и нормы, закрепляемые в конституциях, законах и нормативных актах.

К числу элементов политической системы общества относятся также

политическое сознание и политическая культура, от которых зависит поведение

людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-

управленческих решений.

При помощи механизмов политической системы разрешаются социальные

противоречия, достигается консенсус (согласие) относительно направления

общественного развития.

Далее необходимо выделить и рассмотреть функции политической системы:

отражение состояния общества; функцию целеполагания (выявление основных

групп социальных интересов, выстраивание социальных приоритетов определение

целей и задач развития общества)) координирующую, или регулирующую функцию

(согласование интересов участников политической жизни, координация усилий

различных социальных групп); интегрирующую функцию (объединение всех

элементов общества вокруг общих целей и ценностей); функцию обеспечения

целостного управленческого воздействия на общественные процессы.

2. Базовые модели политической системы: типология и характерные черты

В ходе становления и развития различных политических систем оформились

основные (базовые) модели политических систем, или типы политических

режимов. Политический режим - это определенный политический порядок,

система средств и методов осуществления политической власти в

обществе. Политический режим характеризуется системой методов осуществления

государственной власти, степенью реализации демократических прав и свобод

личности, отношением государственной власти к правовым основам собственной

деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с

реальной политической жизнью. Выделяются тоталитарный, авторитарный,

демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим - это система

насильственного политического господства, характеризующаяся полным

подчинением общества (его экономической, социальной, идеологической,

духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной

в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемой лидером» Для

тоталитарных режимов характерны следующие признаки: 1) насильственное

политическое господство группы "избранных", возглавляемой лидером; 2)

монополизация власти; 3) стремление к полному (тотальному) контролю над

всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельности;

4) отсутствие парламентской демократии, разделения властей, прав и свобод

личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим

способом; б) особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право

этого режима на существование и являющиеся единственными и

общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия,

террора как средства внутренней политики; 9) милитаризация общества.

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный английским

писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии "1984",написанном

.в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как

тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский режимы - прототипы этого

идеала.

Авторитарный режим - это власть авторитета или диктатура одного лица

(группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического

лидера или определенного органа; 2) безраздельным господством

исполнительной власти; 3) определенными элементами демократии ~ выборами,

парламентом и парламентской борьбой, легальной оппозицией, поляризацией

политических сил и интересов; 4) вместе с тем парламент превращается в

совещательное учреждение при главе государства, значительная часть его

назначается; 5) политические права граждан и общественно-политических

организаций сужены, не допускается серьезная легальная оппозиция,

политическое поведение как отдельных граждан, так и политических

организаций строго регламентировано; 6) режим опирается на армию, которая

вмешивается в политический процесс; 7) личность строго подчинена

авторитету.

Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов

правления и власти и обычно сочетаются: 1 Централизация власти;

2)безапелляционный командный метод руководства; 3)безусловное повиновение.

Все эти свойства сводятся к акценту на принуждение к исполнению воли

правящего лица, подавление воли и свободы подчиненных и общества в целом.

Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и

в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теория была впервые

разработана теоретиками начала XIX века - французскими политическими

деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.

Демократический режим - форма государственного устройства, при котором

осуществляется правление народа. Основополагающие принципы демократии -

народовластие, равенство, свобода личности. Для демократических режимов

характерно избрание представительных органов государственной власти и

местного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов при тайном

голосовании; строгое осуществление разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и

свобод граждан и т.д.

Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней

и по различным критериям, На внешнем уровне, согласно юридически

институциональному критерию, ее тип определяется отношениями между

законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При

парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в

так называемой парламентской республике), а также - от избирательного

процесса. При президентском правлении глава государства избирается

непосредственно народом, президент зависит только от избирателей. Президент

сам формирует правительство и сам может его возглавить.

Демократические режимы определяют и различают не только структуры высших

институтов - макро уровней власти, но и политические структуры среднего

уровня. На этом основании различают три типа демократии:

1) с высокой степенью независимости подсистем - партий, профсоюзов, групп

давления и т.п. (Англия, США);

2) с ограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);

3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократический

режим - результат творчества народных масс, передовых представителей

общества и его руководства, степень прогрессивности и новаторства которого

оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях

основной части населения.

3. Основные направления развития политической системы Российской

Федерации

При рассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать

происходящие изменения в политической сфере в России. В процессе

радикальных реформ произошел распад авторитарно-бюрократического строя,

советской политической системы, осуществляется переход к плюралистической

демократии.

Необходимо отметить, что демократический политический процесс в

России развивается неравномерно. Общество учится демократии. Но обучение

демократии - достаточно длительный исторический процесс. Демократия - не

каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая

необходимость. Важно понять, что демократический режим не сводится к

различного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим

имеет свои особенности и формируется в весьма сложных условиях, сложившихся

в России.

Политическая система российского общества на современном этапе

характеризуется переходным состоянием от тоталитаризма к демократии.

Механизм эволюционной трансформации российской политической системы

включает в себя смену концентрации власти ^принципом разделения властей,

однопартийной системы ~ многопартийной, политического и идеологического

монополизма - политическим плюрализмом, превращение подданного государства

в самостоятельного независимого гражданина.

Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению

монополии центрального аппарата на власть, преодолению отчуждения

социальных общностей, личностей от политической власти, всех элементов

политической системы Российской Федерации. Политическая власть становится

не внешним - формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека.

Изменяется соотношение государства и личности. Государство призвано

гарантировать свободу, демократическую жизнь человека, существовать для

него. Главным элементом демократической политической системы является

человек как политический субъект. Интерес человека - это основной

политический капитал» и политический рынок обязан его учитывать.

Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было,

то и прямой представительной демократии также не существовало. Возможности

и способности масс к непосредственному участию в управлении, регулированию

общественно-политического процесса, выражению воли и формированию

общегражданского, общегосударственного интереса подавлялись, делались

формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусе

оказывался несвободным от аппарата исполнительных органов,

несамостоятельным, лишенным права проводить волю избравших его людей.

Отдельные попытки внедрения в политическую систему механизмов демократии -

гласности, открытости - были потом локализованы в руках узкой группы лиц.

Одним из важнейших путей реформирования политической системы является

разрешение данного противоречия демократическими способами, позволяющими

поставить личность в центр политической системы.

Формирование новой демократической стабильности, и эффективной

политической системы - длительный и весьма сложный процесс. Требуется время

для того, чтобы вызрели активно действующие политические институты,

утвердились новые политические нормы, политический режим свободного

общества, практика политического плюрализма.

Тема 4 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Место и роль государства в политической системе общества

Стержнем и основой политической системы является государство. Анализ

первого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его

природы. Государство - это исторически обусловленная и выделившаяся из

гражданского общества организация, которая осуществляет суверенную власть

при помощи специального аппарата, защищает данные общественное

отношения, высыпая вместе с тем как официальный представитель всего

общества. Государство - основной институт политической системы существа,

организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность в

отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство

представляет собой центральный институт власти в обществе и

концентрированное осуществление этой властью политики. Поэтому и в

теоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все три явления

- государство, власть и политика -вполне естественно отождествляются.

Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки государства

рассматривались в так называемой "теории трех элементов", согласно которой

государство существует там, где есть народ (население), территория и

государственная власть,

Необходимо показать причины возникновения государства и охарактеризовать

исторические рубежи его развития. История становления государства - сложный

и многообразный процесс, опосредованный многими историческими,

региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций,

общественно-экономических формаций и другими факторами. Важнейшими

признаками государства являются 1) публичная власть (особая система органов

и учреждений); 2) определенная территория, на которую распространяются

законы данного государства; 3) система правовых норм и законов; 4) армия.

Государство имеет ряд типичных для него свойств: 1) распространение

власти государства на всех граждан; 2) суверенность, т.е. верховенство,

независимость государственной власти; 3) монопольное право на легальное

применение принуждения (насилия); 4) право окончательного, решения всех

спорных вопросов; 5) выполнение основного объема работ по управлению

общественными делами.

Суверенитет - независимость и признание государственной власти в качестве

выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной

политической деятельности и отношениях. Государственный суверенитет

выражает самостоятельность верховной и независимой воли населения

определенной территории. Исходя из мировой практики можно выделить

следующие основополагающие предпосылки государственного суверенитета:

суверенитет только и исключительно характеризует государственность,

подчеркивая ее отличия от других общественных явлений, суверенитет связан с

волей народов, населения, с государственно оформленной территорией,

суверенитет "является объективной реальностью, не требующей чьего-либо

юридического утверждения. Принцип государственного суверенитета означает

признание за государством права воплощения единого порядка, права

пресечения анархии, исключительной монополии государства на применение

насилия в случае невыполнения законов, независимость государственных

структур относительно любых негосударственных образований и лиц,

верховенство закона в регулировании всех отношений, самостоятельность

внешнеполитического курса государства.

Механизм государства составляет комплекс специальных органов, основными

из которых являются органы государственной власти, органы государственного

управления, надзорно-контрольные инстанции; судебные органы; органы охраны

общественного порядка; вооруженные силы и госбезопасность.

Внутренними функциями государства являются социальная, хозяйственно-

организаторская, организационно-правовая, функция социализации личности.

Внешние функции ~ это защита национальных интересов своего государства;

уважение национальных интересов других стран; налаживание "сотрудничества с

другими странами; обеспечение безопасности народов, поддержание мира и др.

Существование государства, проявление этих и других признаков представляют

собой осуществление совокупности необходимых функций, неизбежных для

государства любого типа. Функции государства составляют меру свободы

человека и общества, в них содержится как бы указание гражданам, в чем и

насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только

от их собственных усилий.

Функции демократического государства должны принципиально отвергать две

крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба

с богатством, а недопущение бедности должно составлять цель его

регулирующей деятельности. Государство сильно благополучием своих граждан,

а не унификацией их бедности.

Функции государства и его органов, апробированные на практике в

развитых странах мира, сводятся к тому, что государство не командует, не

решает непосредственно хозяйственных задач, а воздействует на различные

сферы жизни общества через законы, координирует, контролирует, помогает,

определяет ориентиры общего движения, приоритеты. Главнейшее для

государства ~ выявление потребностей людей, их приоритетов, после чего в

соответствующую отрасль производства вкладываются деньги, а результат

деятельности приносит пользу как производителям, так и потребителям, В

подобной социально-ориентированной экономике функции государственных

органов состоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными

процессами, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий

нормального существования. При этом распределительные механизмы выключены

из государственной политики. Каждый государственный орган занимается своим

делом, стимулируя и координируя деятельность производителей и потребителей.

Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые им при

этом средства, характер установленных в государстве социальных и иных

отношений позволяют классифицировать разные виды государств, построить их

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6