Реферат: Семейная политика: принципы формирования и реализации

·   первоочередное вложение на основе федеральных целевых программ средств федерального бюджета в те медицинские технологии, которые обеспечивают рождение здоровых детей;

·   развитие инфраструктуры молодежного досуга;

·   политика этической цензуры в СМИ, направленной на дегероизацию насилия;

·   создание широкой сети кризисных и реабилитационных центров, ориентированных на детей и юношей с суицидной проблематикой;

·   развитие молодежных поселений городского и сельского типов, предоставляющих возможность трудиться и получать образование в нетрадиционных формах.

Широкая кампания привлечения в различные волонтерские организации могла бы отлично использовать душевный и творческий потенциал молодых людей, отторгнутых семьями, и оказать серьезное влияние на формирование личности.

Охрана здоровья детей. Право ребенка на пользование услугами здравоохранения все еще нарушается. Практикуется взимание платы за те виды медицинских услуг, которые законодательно оформлены как бесплатные. На здоровье детей влияют недостаточное питание, проблемы в организации летнего отдыха. В связи с этим намерен:

·   ввести санкции за нарушение прав детей на получение медицинской помощи и систему подробного

·   информирования через СМИ родителей о правах на бесплатное медицинское обслуживание детей;

·   осуществить разрабатываемую сейчас президентскую программу "Организация летнего отдыха детей" на 1996-1997 годы;

·   реализовать президентские и правительственные решения о дополнительных мерах по обеспечению продуктами питания беременных женщин, кормящих матерей, детей до семи лет, введению бесплатного отпуска молочных продуктов всем детям до двух лет.

Уже приняты меры по усилению прямой материальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми: введено ежемесячное пособие на каждого ребенка, для одиноких матерей и другие.

В особой заботе нуждаются отдельные категории детей, среди которых дети - жертвы Чернобыльской катастрофы, дети Севера, дети-инвалиды.

Оздоровление детей Чернобыля будет предметом специального внимания со стороны органов исполнительной власти всех уровней. Государство продолжает оснащение зоны диагностической и лечебной аппаратурой, медикаментозными препаратами, отделениями восстановительного лечения, медико-генетическими лабораториями и передвижными лечебно-диагностическими формированиями.

Денежные средства направлялись и будут направляться на организацию дополнительного питания в детских отделениях ЦРБ, домах ребенка и республиканских санаториях, принимающих детей из загрязненных районов.

Будет продолжено развитие службы социально-психологической и педагогической помощи детям в загрязненных областях, распространение "школ здоровья" и центров социально-психологической и педагогической помощи детям.

Специально для поддержки детей Севера будут увеличены объемы финансирования программ стабилизации медицинского обслуживания, развития системы дошкольных и школьных учреждений (наряду с этническим возрождением, открытием этнокультурных центров, поддержкой традиционных ремесел и фольклорных коллективов).

Будет всесторонне решаться проблема детей-инвалидов, станут доступными центры генного прогноза родительской совместимости и профилактики наследственных заболеваний.

Учитывая разрыв в реабилитационных возможностях инвалидов нашей страны и западных стран, следует поощрять и приветствовать усыновление детей-инвалидов за границу. Дети-инвалиды не могут ждать, пока наше здравоохранение и социальная защищенность достигнут уровня экономически развитых стран. Прикрываясь ложнопатриотическими лозунгами, мы отнимаем у них возможность получить своевременное и квалифицированное лечение и адаптироваться в западном обществе, более благоустроенном для инвалидов, чем наше сегодняшнее. В этом нет ничего стыдного. Пройдут годы, и наша страна точно так же будет принимать наиболее незащищенный контингент из менее развитых стран.

Сегодня мы только начинаем создавать систему комплексной подготовки медицинских, психологических и социальных работников, готовых и способных работать с детьми-инвалидами, активно включая их в жизнь общества.

Защита прав детей. Мы не привыкли говорить о правах детей. В результате нашей страной не выполнена одна из основных гуманитарных норм времени - 27 статья Конвенции ООН о правах ребенка. Строя правовое государство, мы долго забывали, что интересы детей должны быть определяющими при планировании и реализации любых политических и экономических мер.

В правовом регулировании остаются нереализованными такие требования Конвенции ООН о правах ребенка, как право на неприкосновенность личности, защита чести и достоинства, защита от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе со стороны родителей и воспитателей. Нередко санкции за эти преступления неоправданно мягки, не учитывают морального ущерба, включающего в себя, кроме стресса, и необратимые явления разрушения еще не сформировавшейся психики и еще не сложившегося характера.

По-прежнему слабо защищены права детей в распавшихся семьях. Все еще нарушается трудовое законодательство ориентированное на детей и подростков. Неконтролируемый самостоятельный труд детей, особенно в больших городах, связан с нервными и физическими перегрузками и невероятно опасен для нравственного формирования. Отсутствие воспитательно-трудовых колоний во многих регионах делает почти невозможным реализацию права ребенка на общение с родителями и затрудняет последующую адаптацию подростков, вышедших на свободу. Экономия на воспитательно-трудовых колониях превращает их в кузницу кадров для взрослой преступности. Отсутствие в законодательстве понятия детской проституции делает невозможным продуктивную борьбу с этим страшным явлением.

В качестве первоочередных мер намерен сделать следующее:

·   инициировать законодательное ужесточение санкций за преступления, связанные с насилием над детьми, в том числе со стороны родителей;

·   ввести практику ознакомления детей через школьную программу с их правами, информирования детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещения в СМИ прецедентов процессов над людьми, нарушающими права детей в семье, дошкольных, школьных, лечебных и исправительно-трудовых учреждениях;

·   способствовать закреплению в законе долгосрочной ответственности в области прав и обязанностей мужчины, являющегося отцом. Повысить гарантии материального обеспечения ребенка путем усиления государственного контроля за своевременной и полной выплатой алиментов; заключить с государствами - участниками СНГ, государствами ближнего зарубежья и другими государствами договоры, предусматривающие выполнение гражданами этих государств и гражданами Российской Федерации обязанностей по содержанию детей;

·   способствовать усилению надзора и контроля за условиями детского труда службами занятости и труда, Органами правопорядка, общественными объединениями: молодежными, правозащитными и т.п.;

·   совершенствовать сеть воспитательно-трудовых учреждений, обеспечить подготовку специальных социальных работников для работы с молодежью, совершившей преступление;

·   создать юридические механизмы преследования взрослых людей, сделавших своей профессией наживу на детской беззащитности и неустроенности; внедрить психологические службы реабилитации попавших в беду  детей.

Вырастить свободных, здоровых и счастливых людей мы сможем, только защитив с детства их право на неприкосновенность личности, честь и достоинство.

Забота о неблагополучных детях. В нашей стране обнаружилось новое явление - "социальное сиротство". Его истоки - детская заброшенность, неустроенность беженцев, сиротство, беспризорность. Здесь корни детского алкоголизма и наркомании. Это явление было всегда, но государство и общество закрывали глаза на его масштабы.

Назрела необходимость создания гибкой образовательно–психореабилитационной системы, в которой ни один юный россиянин не мог бы остаться за бортом социализации. Нужны разработка глобальной наркологической концепции, включающей в себя работу СМИ, культурную программу вплоть до государственных заказов на фильмы для молодежи и организацию музыкальных фестивалей типа "Рок против наркотиков", а также создание широкой сети консультационных и наркологических центров, оздоровительных санаториев. Пути помощи молодежи должны совместными усилиями искать деятели культуры, работники просвещения, врачи, психологи и социальные работники.

Помимо этого планирую:

·   ввести юридические механизмы, позволяющие лишать родительских прав людей, отправляющих собственных детей на криминальные заработки;

·   создать дома-интернаты, в которых с помощью специальных методик неблагополучные дети смогут компенсировать внутреннее состояние, навязанное образом жизни;

·   организовать защиту прав детей-беженцев, в том числе в зонах конфликтов, поиск родителей, адаптацию к российской системе образования, психологическую помощь, устройство в муниципальные и государственные дошкольные и общеобразовательные учреждения, выплату денежных пособий родителям и строительство жилья для социально незащищенных категорий. Такая программа уже осуществляется и будет далее проводиться в жизнь;

·   ввести жесточайший контроль за механизмом передачи детей-сирот на усыновление за границу;

·   создать широкую сеть семейных детских домов и организовать всестороннюю поддержку государством этой формы воспитания сирот. Семья, усыновившая ребенка, поручит максимальные материальные и моральные привилегии. В СМИ должна быть организована кампания по повышению престижа подобной благотворительной акции, особенно обеспеченными семьями.

Проблемы детской духовности. Они начинаются с пребывания детей в дошкольных учреждениях и простираются до той информационной среды, в которой сегодня оказываются наши дети.

Буду ориентироваться на поддержку всех форм дошкольных учреждений, включая частные. Психологический комфорт в дошкольном возрасте, формирующий нервную систему ребенка и его доверие к миру, - задача государственной важности.

Среди всех проблем культурного возрождения проблемы искусства для детей и юношества станут приоритетными.

Утвержденным недавно Указом Президента России "Об Основных направлениях государственной семейной политики" предусмотрена помощь семье в воспитании детей путем:

·   государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним, по проблемам семейных отношений;

·   распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей, комплектования ею массовых библиотек;

·   запрета на изготовление, распространение и рекламирование печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;

·   государственной координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;

·   формирования и укрепления комиссий по защите прав несовершеннолетних.

Помощь родителям. Дальнейшее развитие должна получить система пособий гражданам, имеющим детей.

Условия жизни, здоровье детей зависят от возможностей родителей дать им достойное содержание. Нашей основной заботой в этой области является поддержание уровня жизни и усиление социальной защищенности семей с детьми, мобилизация максимально возможных финансовых средств  государственного бюджета и негосударственных фондов на эти цели.

По мере наращивания экономических ресурсов государство будет увеличивать размеры пособий, появятся возможности для расширения категории получателей пособий и введения новых видов пособий. Задача государства - обеспечить гражданам, имеющим детей, благоприятные условия для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Основные направления государственной семейной политики утвержденные недавно Указом Президента России, содержат следующие меры:

·   распространение на отца прав на льготы в связи с воспитанием детей, предоставляемые в настоящее время по месту работы матери;

·   усиление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в части правовой защиты интересов работающих членов семьи, мужчин, женщин и подростков в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе в случаях безработицы, приема на работу женщин и несовершеннолетних, прекращения трудового договора (контракта), за обеспечением гарантий и льгот, предоставляемых работающим женщинам в связи с материнством;

·   введение экономических стимулов и льгот, повышающих заинтересованность организаций в приеме на работу граждан с высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего дня, по гибкому графику или на дому;

·   бесплатную профессиональную переподготовку, повышение квалификации или переобучение работниц, имеющих перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности и родам.

Считаю необходимым всемерно учитывать интересы детей при развитии систем социального и медицинского страхования, совершенствовании системы алиментного обеспечения детей в случае развода родителей, разработке основных социальных нормативов обеспечения детей услугами образования, здравоохранения, культуры.

Будет обеспечено дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли  расходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет) в бюджете до 2,2 %.

В числе других мер:

·   увеличение размеров ежемесячного пособия на детей одиноким матерям, семьям военнослужащих срочной службы и семьям, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов;

·   увеличение размеров пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов;

·   своевременная и полная выплата семейных пособий, в том числе за счет приоритетного финансирования и жесткого государственного контроля на федеральном уровне;

·   расширение льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных форм социальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населения и социально-экономического и демографического развития регионов.

Государственные гарантии в области социальных выплат, складывающиеся на федеральном уровне, должны подкрепляться и на региональном уровне.

Система денежной и натуральной помощи применительно к местным условиям будет увязана с уровнем рождаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе.

Мы все должны сделать главным критерием нашего развития уровень жизни и защищенность прав детей. Как сегодня живут наши дети, так завтра будем жить мы сами.

Выполнение этой программы – забота не только Президента и Правительства, – каждого из нас. Только при объединении всех социально–политических сил можно достичь поэтапного выполнения данной программы. В этом мне видится залог развития и процветания российского общества в целом и каждой семьи в отдельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность данной темы на современном этапе связана прежде всего с тем, что процесс перехода семьи от привычных форм существования к освоению рыночных структур жизнедеятельности протекает крайне болезненно. Состояние экономической, социально-психологической и демографической дезадаптации семейной ячейки вслед за нестабильностью общества приобретает хронические формы. Стремление и попытки семьи приспособиться к новым явлениям и постоянным переменам, происходящим в обществе, предопределяют изменения самого института семьи. Наличие идейного и морального вакуума в обществе, потеря исторического самосознания, патриотизма, резкой смены духовных и нравственных интересов на материальные стало основной причиной нестабильного положения общества в целом, и семьи, в частности. Поэтому сегодня научное переосмысление проблем семьи является необходимым условием эффективного решения задач семейной политики.

Государство, общественные организации, религиозные объединения, предприниматели, ученые, журналисты должны сделать все, чтобы обеспечить семье поддержку. Без учета интересов семьи никогда не сможет реализоваться государственная политика, направленная на возрождение России.

Семья станет растить детей, уверенно глядя в будущее, в любви и согласии, воспитывая в молодежи высокую духовность, гордость за свою Родину и ответственность за ее судьбу.

Список использованной литературы:

       Акты русского государства – М., 1975.

       Алексеев С.С. Государство и право – М., 1993 г.

       Белякова М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. – М., 1989.

       Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть I) от 21 ноября 1994 года.

       Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть II) – М., 1996.

       Гражданский Кодекс РСФСР от 11 июня 1969 года в редакции от 7 марта 1995 года.

       Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство – М., 1996.

       Журнал "Семья в России" № 3-4, 1995.

       Журнал "Человек и труд" №4, 1995.

       Информационный бюллетень "Международный год семьи в Российской Федерации" № 2, 1995.

       Кодекс о браке и семье (с изменениями и дополнениями) от 1 ноября 1969 года.

       Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР – М., 1982.

       Конституционное (государственное) право зарубежных стран – М., 1996.

       Конституция (основной закон) Российской Федерации – России – М., 1992.

       Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

       Международный медицинский журнал "Планирование семьи" № 4, 1996.

       Нечаева М. Брак. Семья. Закон – М., 1984

       Новое семейное законодательство Российской Федерации (сборник нормативных актов и документов) М., 1996.

       О положении детей в Российской Федерации – М., 1996.

       Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года.

       Павлодский А. Судебная защита прав и интересов граждан – М., 1986.

       Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния – М., 1978.

       Поленина М.К. Труд, семья, быт советских женщин – М., 1991.

       Проект конституции Российской Федерации /Сост. Верховный Совет. – М., 1992.

       Регистрация актов гражданского состояния – М., 1985.

       Сборник нормативных актов – М., 1995.

       Семейный Кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 года.

       Советское семейное право: Учебник /Под ред. А. В. Рисенцева. –М., 1982.

       Социально–экономическое положение России № 10 – М., 1996.

       Торговая газета от 26.05.1995.

       Цатурова М.К. Русское семейное право XVI - XVIII век – М., 1961.

       Чечот М. Как защитить свое право (Юридические советы гражданам) – М., 1987.

       Юридический словарь – справочник для населения – М., 1982.