Политология

затухания его социально-политических основ.

Вопрос 30. Сущность, основные типы политических партий. Партийные системы.

Термин “партия” происходит от латинского pars - часть. Политические

партии и представляют собой наиболее активную, организованную часть

населения.

Партиям, как и другим общественным объединениям, присущи три основные

черты: 1) солидарность, основанная на осознании коллективной принадлежности

к одному объединению; 2) общая цель; 3) согласие в отношении средств и

способов достижения этой цели. Однако в отличие от других общественных

объединений, политические партии нацелены на борьбу за завоевание и

использование власти.

В качестве субъекта политического процесса партия выполняет

определенные функции:

1) Агрегирование социальных интересов: одна из главных задач

политической партии состоит в том, чтобы превратить множество частных

интересов граждан, социальных групп в их совокупный политический

интерес.

2) Артикуляция, представительство социальных интересов. Между

политическими партиями и их социальной основой существуют отношения

представительства.

3) Политическая социализация граждан, социально-политическое

просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общности их

коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии

и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих

задач; постоянная забота о развитии, уточнении политической доктрины,

разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы

действий, организация широкой поддержки программных требований со

стороны населения; постоянная забота о расширении социальной базы

партийной политики.

4) Организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм,

средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки

(легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские,

вооруженные и без использования вооруженного насилия и т. д.).

5) Подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших

и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников,

организация контроля за их парламентской деятельностью.

6) Формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим

звеном между партией и органами власти, рычагом партийного

воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция

широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы.

7) Разработка принципов и форм отношений с другими политическими

партиями.

8) Для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является

организация парламентской оппозиции, давления на государственные

органы.

На основе вышеизложенного можно дать такое определение: Политическая

партия - это организация единомышленников, представляющая интересы граждан,

социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем

завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Существует много критериев классификации политических партий.

С точки зрения социального характера партии различаются по тому,

интересы каких социальных групп они выражают. Это могут быть: рабочие,

буржуазные, крестьянские, национальные партии и др.

В зависимости от идеологического облика партии делят на: идейно-

политические (их деятельность базируется на более или менее четко

оформленной идеологии); прагматические, или другими словами, избирательные,

которые используют те или иные идеи, лозунги, которые наиболее

привлекательны и актуальны в период выборов; харизматическо-вождистские,

объединяющие своих членов не столько вокруг какой-то определенной идеи,

сколько вокруг очень популярной личности вождя.

Существует также типология, разделяющая партии на:

представительные, которые выражают взгляды своих последователей, с

изменением которых меняется и политика партии;

мобилизующие, которые нацелены на изменение сознания населения, особый

упор делают на пропаганде, препятствуя контрпропаганде.

По месту, которое партии занимают в системе власти, они делятся на:

легальные, деятельность которых узаконена государством. Среди них можно

выделить организации, которые играют существенную роль в политической

системе, а также те, которые имеют незначительное влияние;

нелегальные, деятельность которых запрещена законом.

По типу организационной структуры выделяются:

массовые партии, они включают в свои ряды большое число членов,

основным источником финансирования являются уплачиваемые ими взносы, между

членами партии существует тесная и постоянная связь. Большую роль в них

играет идеологическая деятельность. Руководство в них принадлежит

профессиональным политикам;

кадровые партии, в них существует строго определенное и постоянное

членство, в них не уплачиваются членские взносы, эти партии

немногочисленные по составу, основную свою деятельность они осуществляют в

период проведения выборов, руководство ими осуществляется небольшим числом

профессиональных политиков, и соответственно власть находится в руках тех,

кто от имени партии участвует в правительстве.

По таким признакам, как характер внутрипартийных отношений, отношение

партии к обществу, тем или иным элементам политической жизни, принято

выделять партии демократические и тоталитарные.

Демократическими считаются партии, конкурирующие с другими партиями,

представительные, стремящиеся учитывать различные взгляды с тем, чтобы

завоевать на свою сторону широкий круг последователей. Демократические

партии подчиняют свою деятельность конституционным нормам. Во

внутрипартийной жизни для них характерен широкий плюрализм, наличие фракций

и т. д.

Тоталитарные партии именуются еще монополистическими, поскольку они

ставят цель устранить с политической арены другие партии. Находясь у

власти, они стремятся подчинить своим интересам все классы и слои общества,

поставить законы на службу партийным целям. Во внутрипартийных отношениях

для тоталитарных партий характерны жесткий централизм, строгая дисциплина,

отсутствие фракций. Перечисленные типы партий не исключают друг друга, они

часто совмещают различные характеристики.

Партии в политической системе в свою очередь образуют партийную

систему. Партийная система - это совокупная связь партий, действующих в

рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть.

В мире существует большое разнообразие партийных систем.

Политологи выделяют однопартийные и близкие им по сути

“квазимногопартийные” системы, как бы прикрывающие многопартийными формами

однопартийное содержание. Такими были системы в странах Восточной Европы.

Многопартийность - это результат длительного развития политических

систем.

Двухпартийность может в некоторых странах оказаться достаточно

устойчивой системой. Такая партийная система существует в США.

Трехпартийность - система, при которой функционируют и имеют заметное

влияние в стране три политические партии. Чаще всего, однако, две партии

являются основными, а третья выполняет роль вспомогательного союзника для

той или другой основной партии.

Четырехпартийная система сложилась в странах, где общество расколото на

два лагеря - правых и левых. Во Франции коммунисты и социалисты

представляют левых, демократы и республиканцы - правых. Такое распределение

политических сил соответствует наиболее влиятельным и устойчивым

политическим симпатиям населения.

Вопрос 31. Понятие политической элиты. Ее первые классические концепции.

Слово “элита” в переводе с французского означает “лучшее”, “отборное”,

“избранное”. В повседневном языке оно имеет два значения. Первое из них

отражает обладание какими-то интенсивно, четко и максимально выраженными

чертами, наивысшими по той или иной шкале измерений (“элитные лошади”,

“спортивная элита”, “воровская элита” и т. п.). Во втором значении слово

“элита” относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей

над массами и призванной в силу обладания особыми качествами управлять ими.

В политической науке термин “элита” употребляется лишь в первом,

этически нейтральном значении. Определяемое в самой общей форме, это

понятие характеризует носителей наиболее ярко выраженных политико-

управленческих качеств и функций.

Политическая элита - это составляющая меньшинство общества внутренне

дифференцированная, неоднородная, но относительно интегрированная группа

лиц (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающих

качествами лидерства и подготовленных к выполнению управленческих функций,

занимающих руководящие позиции в общественных институтах и (или)

непосредственно влияющих на принятие властных решений в обществе. Это

относительно привилегированная, политически господствующая группа,

претендующая на представительство народа и в демократическом обществе в той

или иной мере подконтрольная массам и относительно скрытая для вхождения в

ее состав любых граждан, обладающих необходимой квалификацией и

политической активностью.

Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов: 1)

психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми

способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; 2) законом

разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим

трудом как условия его эффективности; 3) высокой общественной значимостью

управленческого труда и его соответствующим стимулированием; 4) широкими

возможностями использования управленческой деятельности для получения

социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан

с распределением ценностей); 5) практической невозможностью осуществления

всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; 6) политической

пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат

вне политики.

Первоначально в политической науке французский термин “элита” получил

распространение в начале ХХ в. благодаря трудам Сореля и Парето, хотя идеи

политического элитизма возникли вне Франции в глубокой древности. Еще во

времена разложения родового строя появляются взгляды, разделяющие общество

на высших и низших, благородных и чернь, аристократию и простой люд.

Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у

Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлейля, Ницше. Однако такого рода

элитарные теории сколь-нибудь серьезного социологического обоснования еще

не получили. Первые современные, классические концепции элит возникли в

конце XIX - начале ХХ в. Они связаны с именами Гаэтано Моски, Вильфредо

Парето и Роберта Михельса.

Выдающийся итальянский социолог и политолог Моска (1858-1941) попытался

доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному

положению и роли группы. Его теория более политизированна.

Моска проанализировал проблему формирования политической элиты и ее

специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в нее

является способность к управлению другими людьми, т. е. организаторская

способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества

материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Хотя в целом этот

слой наиболее приспособлен к управлению, однако не всем его представителям

присущи лучшие, более высокие по отношению к остальной части населения

качества.

Отмечая сплоченность группы управляющих и ее господствующее положение в

обществе, Моска называл ее политическим классом. Этот класс подвержен

постепенным изменениям. Существуют две тенденции в его развитии:

аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении

политического класса стать наследственным если не юридически, то

фактически. Преобладание аристократической тенденции приводит к “закрытию и

кристаллизации” класса, к его вырождению и, как следствие, к общественному

застою. Это в конечном счете влечет за собой активизацию борьбы новых

социальных сил за занятие господствующих позиций в обществе.

Вторая, демократическая тенденция выражается в обновлении политического

класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев.

Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к

эффективному руководству обществом. Равновесие между аристократической и

демократической тенденциями наиболее желательно для общества, ибо оно

обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так

и его качественное обновление.

Концепция политического класса Моски, оказав большое влияние на

последующее развитие элитарных теорий, подвергалась критике за некоторую

абсолютизацию политического фактора (принадлежности к управленческому слою)

в социальном структурировании общества, за недооценку роли экономики.

Независимо от Моски примерно в это время теорию политических элит

разрабатывал Парето (1848-1923). Он, как и Моска, исходил из того, что

миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство -

элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и

социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования).

Совокупность индивидов, чья деятельность в той или иной сфере отличается

эффективностью, высокими результатами, и составляет элиту.

Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно)

участвующую в управлении, и неправящую - контрэлиту - людей, обладающих

характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству из-

за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих в

обществе для низших слоев.

Правящая элита внутренне сплочена и борется за сохранение своего

господства. Развитие общества происходит посредством периодической смены,

циркуляции двух главных типов элит - “лис” (гибких руководителей,

использующих “мягкие” методы руководства: переговоры, уступки, лесть,

убеждение и т. п.) и “львов” (жестких и решительных правителей, опирающихся

преимущественно на силу).

Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство

одного из этих типов элиты. Так, властвование “лис”, эффективное в

относительно спокойные периоды истории, становится непригодным в ситуациях,

требующих решительных действий и применения насилия. Это ведет к росту

недовольства в обществе и усилению контрэлиты (“львов”), которая с помощью

мобилизации масс свергает правящую элиту и устанавливает свое господство.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс (1876-

1936). Он исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность

общества. В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин

элитарности, Михельс особо выделяет организаторские способности, а также

организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие

управляющий слой. Он сделал вывод, что сама организация общества требует

элитарности и закономерно воспроизводит ее.

В обществе действует “железный закон олигархических тенденций”. Его

суть состоит в том, что неотделимое от общественного прогресса развитие

крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и

формированию элиты, поскольку руководство такими объединениями не может

осуществляться всеми их членами. Эффективность их деятельности требует

функциональной специализации и рациональности; выделения руководящего ядра

и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля

рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным

интересам, заботятся в первую очередь о сохранении своего

привилегированного положения. Рядовые же члены организаций недостаточно

компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической

деятельности. В результате любой, даже демократической организацией всегда

фактически правит олигархическая, элитарная группа. Такие наиболее

влиятельные группы, заинтересованные в сохранении своего привилегированного

положения, устанавливают между собой различного рода контакты,

сплачиваются, забывая об интересах масс.

Из действия “закона олигархических тенденций” Михельс делал

пессимистические выводы относительно возможностей демократии вообще и

демократизма социал-демократических партий в частности. Демократию же он

фактически отождествлял с непосредственным участием масс в управлении.

В трудах Моски, Парето и Михельса понятие политической элиты получило

уже достаточно ясные очертания. Были намечены ее важнейшие свойства,

параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные

теории современности. К ним относятся: 1) особые свойства, присущие

представителям элиты; 2) взаимоотношения, существующие внутри элитарного

слоя и характеризующие степень его сплоченности, интеграции; 3) отношения

элиты с неэлитой, массой; 4) рекрутирование элиты, т. е. как и из кого она

образуется; 5) роль (конструктивная или деструктивная) элиты в обществе, ее

функции и влияние.

Вопрос 32. Современные теории элиты. Теория элитарной демократии.

Макиавеллистская школа. Исторически первой группой теорий, не

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16