Политология

утративших современной значимости, являются концепции макиавеллистской

школы (Моска, Парето, Михельс и др.). Их объединяют следующие идеи:

1. Особые качества элиты, связанные с природными дарованиями и

воспитанием и проявляющиеся в ее способности к управлению или хотя бы

к борьбе за власть.

2. Групповая сплоченность элиты.

3. Признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на

привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное,

нетворческое большинство.

4. Формирование и смена элит в ходе борьбы за власть.

5. В общем конструктивная, руководящая и господствующая роль элиты в

обществе

Ценностные теории. Они, как и предыдущие, считают элиту главной

конструктивной силой общества, однако смягчают свою позицию по отношению к

демократии, стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни

современных государств. Общие установки:

1. Принадлежность к элите определяется обладанием высокими способностями

и показателями в наиболее важных для всего общества сферах

деятельности. В ходе развития у общества отмирают многие старые и

возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Это

приводит к постепенному вытеснению носителей наиболее важных для

своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным

требованиям.

2. Элита относительно сплочена на здоровой основе выполняемых ею

руководящих функций. Это - не объединение людей, стремящихся

реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество

лиц, заботящихся прежде всего об общем благе.

3. Взаимоотношения между элитой и массой основаны на согласии и

добровольном послушании управляемых и авторитете власть имущих. Т. е.

как бы руководство старших младшими.

4. Формирование элиты - не столько результат ожесточенной борьбы за

власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее

ценных представителей. Общество должно совершенствовать механизм

такой селекции.

5. Элитарность - условие эффективного функционирования любого общества.

Социальное равенство должно пониматься как равенство шансов, а не

равенство результатов, социального статуса.

Теории демократического элитизма. Основные положения ценностной теории

элит лежат в основе концепций демократического элитизма (элитарной

демократии), получивших широкое распространение в современном мире. Они

исходят из предложенного Йозефом Шумпетером понимания демократии как

конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей.

Сторонники демократического элитизма, ссылаясь на результаты

эмпирических исследований, утверждают, что реальная демократия нуждается

как в элитах, так и в массовой политической апатии, поскольку слишком

высокая политическая партиципация угрожает стабильности демократии. Элиты

необходимы прежде всего как гарант высокого качественного состава

руководителей, избранных населением. Сама социальная ценность демократии

решающим образом зависит от качества элиты. Руководящий слой не только

обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником

демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам

политический и идеологический иррационализм, эмоциональную

неуравновешенность и радикализм.

В 60-70-е гг. утверждения о сравнительном демократизме элиты и

авторитаризме масс были в значительной мере опровергнуты конкретными

исследованиями. Оказалось, что хотя представители элит обычно превосходят

низшие слои общества в принятии либерально-демократических ценностей

(свободы личности, слова, конкуренции и т. д.), в политической

толерантности, терпимости к чужому мнению, в осуждении диктатуры и т. п.,

но они более консервативны в признании социально-экономических прав

граждан: на труд, забастовку, организацию в профсоюз, социальное

обеспечение.

Концепции плюрализма элит. Являются, пожалуй, наиболее

распространенными в сегодняшней элитарной мысли. Их нередко называют

функциональными теориями элиты. В основе - постулаты:

1. Трактовка политических элит как элит функциональных. Квалификационная

подготовленность к выполнению функций управления конкретными

общественными процессами - важнейшее качество, определяющее

принадлежность к элите.

2. Отрицание элиты как единой привилегированной относительно сплоченной

группы. Существует множество элит. Влияние каждой из них ограничено

специфической для нее областью деятельности.

3. Деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто

размыто. С помощью разнообразных демократических механизмов -

выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления и т.д. - можно

удержать элиты под влиянием масс. Этому способствует конкуренция

элит.

4. В современных демократиях элиты формируются из наиболее компетентных

и заинтересованных граждан, которые весьма свободно могут входить в

состав элиты, участвовать в принятии решений. Главный субъект

политической жизни - не элиты, а группы интересов.

5. В демократических государствах элиты выполняют важные общественные

функции, связанные с управлением. Говорить же об их социальном

господстве неправомерно.

Леволиберальные концепции. Идейный антипод плюралистического элитизма.

Важнейший представитель - Чарльз Райт Миллс. Отличительные черты:

1. Главный элитообразующий признак - не выдающиеся индивидуальные

качества, а обладание командными позициями, руководящими должностями.

2. Групповая сплоченность и разнообразие состава властвующей элиты

(политики, руководители корпораций, высшие государственные служащие,

высшие офицеры). Сплачивающий фактор - не только заинтересованность,

но и близость социального статуса, образовательного и культурного

уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также

личные и родственные связи.

3. Глубокое различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут

войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии.

Однако реальных шансов на это у них немного. Возможности влияния масс

на элиту посредством выборов и других демократических институтов

весьма ограничены. С помощью денег, знаний, отработанного механизма

манипулирования сознанием властвующая элита управляет массами

фактически бесконтрольно.

4. Рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей

собственной среды на основе принятия ее социально-политических

ценностей. Важнейшими критериями отбора являются обладание ресурсами

влияния, а также деловые качества и конформистская социальная

позиция.

5. Первейшая функция властвующей элиты - обеспечение своего собственного

господства.

Вопрос 33. Социальная представительность и система рекрутирования элит

Социальная результативность элиты, характеризующая эффективность

выполнения ею функций руководства обществом, складывается из многих

показателей. К числу важнейших из них относятся оптимальное сочетание

горизонтальной и вертикальной интеграции и эффективная система

рекрутирования, обеспечивающая высокую профессиональную компетентность и

необходимые для руководящих кадров ценностные ориентации: честность,

уважение законов и прав человека и т.д.

Горизонтальная интеграция – это кооперация различных представителей

элиты, ее групповая сплоченность. Удерживаемая в определенных пределах, она

выступает необходимым условием принятия коллективных решений, предохранения

общества от политической поляризации, повышения способности руководителей

находить компромиссные решения и достигать консенсуса, предотвращать и

разрешать конфликты. Однако внутригрупповая интеграция способствует

социальной результативности элиты лишь тогда, когда она происходит не за

счет ослабления ее социальной представительности, характеризующей выражение

элитой интересов всего общества.

Выражение элитой запросов и мнений населения зависит от многих причин.

Одна из них – социальное происхождение ее представителей. Оно в

значительной степени влияет на политические ориентации. Ясно, что выходцам

из среды крестьян, рабочих, определенных этнических и других групп легче

понять специфические запросы соответствующих слоев, найти с ними общий

язык. Однако совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали

рабочие, фермеров – фермеры, молодежи – молодежь и т.п. Часто это могут

лучше делать политики-профессионалы, выходцы из других групп общества.

В современных государствах непропорциональность представления в элите

населения достаточно велика. На первых этажах политико-управленческой

пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в высших

эшелонах власти. Непропорциональность в социальных показателях политических

элит и всего населения еще не означает непредставительности политических

ориентаций руководителей.

Более важной, по сравнению с формальным отображением элитой социальной

структуры, гарантией социальной представительности элиты выступает ее

организационная (партийная, профсоюзная и т.п.) принадлежность. Она прямо

связана с ценностными ориентациями людей. Кроме того, партии и другие

организации обычно имеют достаточные возможности для воздействия на своих

членов в нужном направлении.

В современном демократическом обществе партийные механизмы контроля за

элитами дополняются государственными и общественными институтами.

Системы рекрутирования элит. Большое влияние на социальную

представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и

результативность элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования

(отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор,

каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор)

и побудительные мотивы его действий.

Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и

предпринимательская. В чистом виде они встречаются довольно редко.

Предпринимательская система преобладает в демократических государствах,

система гильдий – в странах административного социализма.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, для системы

гильдий характерны:

1. закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из

нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх.

Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая

постепенное продвижение по многочисленным ступенькам служебной иерархии;

2. высокая степень институциализации процесса отбора, наличие

многочисленных институциональных фильтров – формальных требований для

занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст. стаж работы,

образование, характеристика руководства и т.д.;

3. небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него

входят ливень члены вышестоящего руководящего органа или один первый

руководитель – глава правительства, фирмы и т.п.;

4. подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие

открытой конкуренции;

5. тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. По существу, эта

черта вытекает из предыдущих – наличия многочисленных формальных

требований, назначения на должность высшим руководством, а также

длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

Предпринимательская система рекрутирования элит во многом

противоположна системе гильдий. Ее отличают:

1. открытость, широкие возможности для представителей любых

общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;

2. небольшое число формальных требований, институциональных фильтров;

3. широкий круг селектората, который может включать всех избирателей

страны;

4. высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие

руководящих постов;

5. изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого

личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти

поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и

программами.

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых

лидеров и нововведений. В то же время определенными недостатками ее

использования являются относительно большая вероятность риска и

непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость

политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В

целом же, как показывает практика, предпринимательская система

рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее сильных

сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их

принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая

предсказуемость политики. Главные ценности этой системы – консенсус,

гармония и преемственность. В то же время система гильдий склона к

бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу

селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Без

дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной

дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную

касту.

Собственно так и произошло в странах административного социализма, где

долгие десятилетия господствовала номенклатурная система рекрутирования

политической элиты – один из наиболее типичных вариантов системы гильдий.

Суть номенклатурной системы состоит в назначении лиц на все сколь-нибудь

социально значимые руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации

соответствующих партийных органов, в подборе элиты сверху.

Вопрос 34. Природа и корни социального конфликта

Политический конфликт представляет собой не что иное, как

разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более

сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга,

распределение властных полномочий или ресурсов. Конфликт один из возможных

вариантов взаимодействия политических субъектов. Однако из-за

неоднородности общества непрерывно порождающего неудовлетворенность людей

своим положением, различия во взглядах и иные формы несовпадения позиций,

чаще всего именно конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов,

трансформации властных структур, развития политических процессов.

Важно также и то, что конфликты, означают соперничество тех или иных

субъектов (институтов) с одними силами, как правило, выражают их

сотрудничество с другими, стимулируя формирование политических коалиций,

союзов, соглашений. Тем самым политические конфликты предполагают четкое

формулирование позиций участвующих в политической игре сил, что

благоприятно воздействует на рационализацию и структуризацию всего

политического процесса.

Конфликты, сигнализируя обществу и властям о существующих

разногласиях, противоречиях, несовпадении позиций граждан, стимулируют

действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть возникшие

возбуждения в политическом процессе. Поэтому дестабилизация власти и

дезинтеграция общества возникают не потому, что возникают конфликты.

Поэтому только непрерывное выявление и урегулирование конфликтов может

считаться условием стабильного и поступательного развития общества.

Таким образом, можно утверждать, что только отдельные разновидности

политических конфликтов носят действительно разрушительный для общества

характер. В основном же (и прежде всего в странах с гибкой, развитой

системой социального представительства) выявление и урегулирование

конфликтов дает возможность эффективно поддерживать целостность

политической системы, сохранять приоритет центростремительных тенденций над

центробежными.

Источники политических конфликтов ученые, как правило, видят в

действии либо внесоциальных, либо социальных факторов. Чаше всего к

внесоциальным факторам относятся многочисленные интерпретации различных

видов политической напряженности, базирующиеся на признании сходства

внутривидовой враждебности животных и агрессивности человека. Однако данные

современной науки не подтвердили, что люди обладают повышенной склонностью

именно к конфликтам, а не к альтруизму или солидарности с себе подобными.

Более достоверно объясняет природу политических конфликтов признание

ведущей роли социальных факторов. Среди данного рода детерминант, как

правило, выделяют три основные причины, лежащие в основе политической

конфронтации. Прежде всего – это разнообразные формы и аспекты общественных

отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики, их

ролевых назначений и функций, интересов и потребностей во власти,

недостаток ресурсов и т.д. Эти, условно говоря, объективные источники

политических конфликтов чаше всего детерминируют противоречия между

правящей и контрэлитой, различными группами давления, представляющими

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16